Переговорный паралич
Из-за обострения Киев 6 апреля запросил экстренный созыв
трехсторонней контактной группы (ТКГ) по урегулированию ситуации на востоке
Украины. Последний отчет специальной мониторинговой миссии ОБСЕ от 3 апреля
(более свежих пока нет) показывает впечатляющий рост нарушений режима
прекращения огня в Донбассе. В Донецкой области — 594 нарушения, а в Луганской
— 427. В предыдущий отчетный период перемирие нарушалось 255 и 31 раз
соответственно.
Однако шансы на то, что инициированные Украиной переговоры
состоятся, по словам источников “Ъ”,
невелики.
Донецк, Луганск, а с ними и Москва считают, что прежде
украинская сторона должна выполнять то, что описано в согласованных 22 июля
прошлого года «Мерах по усилению режима прекращения огня».
«Мы за реальные практические и эффективные действия. Есть
согласованное в июле 2019 года бессрочное перемирие. Есть дополнительные меры
по его усилению, подписанные 22 июля прошлого года. Они конкретные, детальные и
практические. Ничего другого не требуется»,— отметил представитель непризнанной
ДНР в подгруппе ТКГ по безопасности Алексей Никоноров.
Над «Мерами по усилению режима прекращения огня», по
информации “Ъ”, помимо ТКГ поработали замглавы кремлевской администрации
Дмитрий Козак и руководитель офиса президента Украины Андрей Ермак. Именно они
договорились о принципиальном моменте: ответный огонь по нарушителю «тишины»
можно открывать только по приказу «руководства вооруженных сил Украины и
руководства вооруженных формирований ОРДЛО (отдельных районов Донецкой и
Луганской областей.— “Ъ”)» и только после исчерпания прочих — не боевых —
способов принуждения нарушителя к соблюдению перемирия. Еще одним условием
было, что каждая из конфликтующих сторон должна издать приказы с этим
указанием.
Начальники народной милиции непризнанных ДНР и ЛНР свои
опубликовали. А Минобороны Украины обнародовало не указ, а заявление, текст
которого потом редактировался несколько раз. В версии от 27 июля 2020 года все
соответствовало согласованному варианту. Но затем формулировка изменилась —
положение о том, что стрелять в ответ допускается только по приказу руководства
вооруженных сил, заменила размытая фраза, согласно которой открывать ответный
огонь можно «в случае нарушения противником режима тишины и возникновения
угрозы жизни украинских военнослужащих». Но и эта редакция уже неактуальна. 27
марта этого года на сайте Минобороны появилась третья версия. Согласно ей,
вооруженные силы Украина только «в случае необходимости» готовы действовать в
соответствии с июльским алгоритмом.
Творческий подход украинской стороны к договоренностям в
последнее время неоднократно становился темой обсуждения и в ТКГ, и на более
высоком уровне — в «нормандском формате» (Германия, Россия, Украина, Франция) с
участием господ Козака, Ермака и советников немецкого канцлера и французского
президента Яна Хеккера и Эммануэля Бонна.
Пока безрезультатно.
Тем временем Киев решил поменять место встречи ТКГ. До
пандемии группа заседала в белорусской столице, где и были подписаны Минские
соглашения. Но больше, заявил вице-премьер Украины по реинтеграции Алексей
Резников, в Белоруссию украинские переговорщики не поедут из-за «вражеской
риторики Беларуси», которая «находится под влиянием РФ». «Мы категорически
сообщили, что не будем участвовать в заседаниях ТКГ, если вдруг завершится
карантин и будет предложено продолжить консультации, как и ранее, в Минске»,—
заявил он.
Москва ответила через пресс-секретаря президента РФ Дмитрия
Пескова. «Группа является трехсторонней, поэтому здесь также необходимо будет
выработать позицию еще двух сторон»,— сказал господин Песков, отметив, что
такой позиции «пока нет».
Уговоры по-киевски
Пока переговорные площадки парализованы, Украина
сосредоточилась на вовлечении в конфликт Запада. Особые усилия — в направлении
НАТО. «Мы стремимся к реформированию нашей армии и оборонного сектора, но
одними реформами Россию не остановить. НАТО — это единственный путь к окончанию
войны в Донбассе. План действий по членству (ПДЧ) в НАТО станет настоящим сигналом
для РФ»,— заверил Владимир Зеленский генсека НАТО Йенса Столтенберга. Сообщение
об их телефонном разговоре опубликовано на сайте украинского президента 6
апреля.
Господин Столтенберг в ответ подчеркнул: «НАТО строго
поддерживает территориальную целостность и суверенитет Украины» и «привержено
тесному партнерству» с ней. Он также отметил в Twitter, что позвонил Владимиру Зеленскому, чтобы «выразить
серьезную озабоченность в связи с российской военной активностью на территории
и у границ Украины». О перспективах членства Киева в альянсе он не упоминал.
Во вторник пресс-служба господина Зеленского сообщила, что
просьбу помочь Украине с членством в НАТО президент повторил и в телефонном
разговоре с премьером Канады Джастином Трюдо: «Как особый партнер Украины,
Канада могла бы проявить лидерство среди союзников, которые поддерживают
решение о ПДЧ для Украины. Содействие Канады будет важным сигналом поддержки со
стороны настоящих друзей». Днем ранее эту же просьбу Владимир Зеленский
высказал в разговоре с британским премьером Борисом Джонсоном.
Разговоры о членстве Украины в НАТО, судя по комментариям из
Вашингтона, к желаемому Киевом результату пока не привели. «США оказывают
поддержку Киеву, однако решение о вступлении Украины в НАТО находится в
компетенции руководства Североатлантического альянса,— заявила 6 апреля на
брифинге представитель Белого дома Джен Псаки (цитата по “Интерфаксу”).—
Это какое-то время было стремлением украинцев, мы долгое время обсуждаем это
намерение с Украиной, мы ее усиленно поддерживаем, взаимодействуем с ней и
работаем над отражением дестабилизирующих действий против нее. Но это НАТО
примет решение на этот счет».
Москва отреагировала на украинскую активность в привычном
для нее ключе. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков усомнился в том,
что вступление Украины в альянс поможет миру в стране:
«Это еще более усугубит ситуацию, потому что, говоря о
вступлении в НАТО, никоим образом нельзя абстрагироваться от мнения людей. А
если вы спросите мнение нескольких миллионов людей в самопровозглашенных
республиках, то вы поймете, что такое членство в НАТО для этих людей является
глубоко неприемлемым».
Гораздо жестче по украинскому вопросу высказался глава МИД
РФ Сергей Лавров. Комментируя переговорный ступор и эскалацию в Донбассе, он
призвал Запад «привести Украину в чувство». «К сожалению, каждый раз, когда
встречается “нормандский формат” в том или ином качестве, на уровне ли лидеров,
представителей, сотрудников министерств иностранных дел, мы не видим энергичных
действий со стороны наших французских и германских коллег по приведению
украинской стороны в чувство. А сейчас уже слишком много свидетельств того, что
это требуется сделать безотлагательно»,— заявил господин Лавров, находясь с
визитом в Дели.
Российскому министру через Twitter ответил глава МИД Украины Дмитрий Кулеба:
«Последняя неделя показала: все партнеры Украины прекрасно видят, что в чувство
надо приводить РФ. Они уже это делают. Взвешенность Украины, наоборот, отмечают
положительно. Попытка РФ навязать Украине образ “агрессора” уже провалилась.
Остались лишь громкие заявления для телезрителей в РФ».
Будущее из прошлого
Последние события вокруг Донбасса не могут не вызвать эффект
дежавю. В 2008 году тогдашний президент Грузии Михаил Саакашвили, сейчас
работающий на Украине главой исполнительного комитета Национального совета
реформ, тоже активно добивался плана действий по членству в НАТО. Тбилиси в
паре с Киевом рассчитывал получить его на саммите в Бухаресте, который
состоялся в начале апреля.
Отговаривать альянс от этого шага в румынскую столицу тогда
отправился российский президент Владимир Путин. На закрытом заседании совета
Россия—НАТО господин Путин, рассказывали потом источники “Ъ”, предупредил, что
приближение блока к своим границам Москва воспринимает как реальную угрозу и
будет реагировать вплоть до признания независимости Абхазии и Южной Осетии.
Касаясь Украины, господин Путин, в пересказе собеседников
“Ъ”, сказал американскому коллеге Джорджу Бушу следующее:
Ты же понимаешь, Джордж, что Украина — это даже не
государство! Что такое Украина? Часть ее территорий — это Восточная Европа, а
часть, и значительная, подарена нами!»
Вместо ПДЧ Украина и Грузия тогда получили заверение НАТО в
том, что они непременно станут членами альянса. После этого температура
конфликтов в Южной Осетии и Абхазии стала быстро повышаться, а кончилось все
августовской войной и признанием независимости Абхазии и Южной Осетии.
Владимир Соловьев, Марина Коваленко
