Молдова живет в долг, махнув рукой на собственное
производство как на источник дохода. Выделяемых за лояльность демократическим
принципам денег категорически не хватает. А промедление с внешними вливаниями
для страны – смерти подобно. Потому что обещанные деньги уже заложены в бюджет
в полной уверенности их получения.
Но исполнение бюджета в этом году рискует с треском
провалиться. Внутренние заимствования для преодоления дефицита не эффективны.
А, по сводкам минфина за первое полугодие, годовой план по внешним кредитным
заимствованиям выполнен на 17%, по грантам – на 3%. Это 3,5 млрд леев кредитов
из запланированных 20 млрд леев и 2,5 млрд леев грантовых средств. Заметим —
внешних займов мы получаем меньше, чем погашаем по старым кредитам.
Экономист Владимир Головатюк считает, что, даже если деньги
«найдутся» позже, их уже можно списывать со счетов. «Есть волшебное слово
«Вовремя». Все надо делать вовремя – вовремя повышать зарплаты и пенсии, пока
их не съела инфляция, вовремя помогать фермерам, ремонтировать школы,
осуществлять капитальные вложения. Опаздывать с финансированием равносильно
тому, что экономика не получает необходимых средств. Ложка дорога к обеду! Речь
ведь не о цифрах раздутого бюджета, которые можно к концу года вычеркнуть. Речь
о судьбах людей, страны, живущей, к сожалению, не по средствам», – говорит
эксперт.
Ставка на внешнюю помощь была и остается решающей как в
экономическом, так и в политическом раскладе. Если запланированный на 2022 год
огромный дефицит в размере около 1 млрд евро не будет финансироваться исключительно
за счет внешней финансовой помощи, этот «расклад» может измениться. Кажется,
осознав это, власть предпринимает отчаянные попытки достучаться, наконец, до
западной бюрократической машины, посещая различные международные форумы и
организации.
Вот и на этой неделе премьер-министр Наталья Гаврилица,
находясь с рабочим визитом в США, пыталась внушить президенту банковской группы
ВБ Дэвиду Малпасу мысль о расширении программы финансирования на следующий год,
заверив его в приверженности процессу реформирования. Премьер также упирала на
важность доступа Молдовы к более быстрым и гибким финансовым инструментам и на
возможность безвозмездной помощи по реализуемым в РМ проектам Всемирного банка.
«В этот сложный период мы рассчитываем на помощь в виде грантов для управления
рисками, которые вызваны внешними факторами», — подчеркнула Гаврилица.
Пока не известно, с чем вернется домой правительственная
команда после разносторонних переговоров с высшими должностными лицами
Вашингтона. Судя по счастливым лицам на официальных фото, премьера заверили,
что «Молдова будет и впредь получать всю необходимую поддержку для преодоления
вызовов, связанных с войной, — таких как инфляция, ухудшение торговых потоков,
энергетический кризис и другие трудности, стоящие перед нашей страной». Как
следует из правительственного сообщения, обсуждалась, в частности, текущая
ситуация с реализацией программы страны с МВФ. Уже намечен очередной визит
миссии на конец июля.
Судьба 700 млн евро для Молдовы от европейских стран-доноров
пока в подвешенном состоянии. И не факт, что все они предназначены для штопки
бюджетных дыр. Напомним, что в апреле по итогам конференции доноров в Германии
9 международных организаций и 36 стран-доноров решили выделить Молдове помощь
на сумму 695 млн евро, в том числе кредиты и 108 млн евро прямых дотаций в
государственный бюджет страны.
Партнеры тогда подчеркивали, что ЕС пакетом до 700 млн евро,
предназначенным главным образом для МСП, «будет поддерживать экономическое
восстановление через международные финансовые институты и НПО». А следовательно
– вряд ли попадет в бюджет. Недавно ЕС объявил о выделении 52 млн евро для МСП.
Разобраться в тонкостях европейской бухгалтерии пока не
представляется возможным. Вошла ли в обещанный «щедрый пакет», например,
«газовая» помощь. Напомним, что в самом начале года, еще до начала военного
конфликта, Еврокомиссия объявила об утверждении предложения по очередной
макрофинансовой помощи Молдове в размере до 150 млн евро, в том числе 30 млн —
в виде субсидий, и 120 млн — в качестве среднесрочного займа «на благоприятных
финансовых условиях». А в конце прошлого года говорилось о 60 млн евро «для
смягчения последствий газового кризиса». Не стала ли последняя объявленная
сумма около 700 млн евро «нарастающим итогом» предыдущих обещаний?
При этом в Брюсселе напоминали, что, как и обычно,
финансовая помощь обусловлена тем, что Молдова примет меры по «решению
некоторых наиболее срочных проблем, препятствующих ее экономическому развитию».
И уточняли, что новая макрофинансовая помощь является продолжением поддержки
этой страны, в рамках которой ЕС уже выделил Кишиневу с 2017 года в общей
сложности 160 млн евро.
Эксперты забили тревогу и написали публичное обращение к
международному сообществу перед конференцией в Бухаресте, в котором подробно обрисовали
текущее и будущее положение страны-кандидата. Оно – на грани, если не прибудут
значительные средства.
По мнению автора обращения, директора Expert-Grup Адриана
Лупушор, Молдове не просто нужны финансовые ресурсы. «Стране нужна более прямая
бюджетная поддержка в виде грантов, а не кредитов. Появляется все больше
признаков того, что засуха этим летом подорвет значительную часть
сельскохозяйственного производства, что приведет к новой инфляционной волне. А
предстоящий зимний сезон может удвоить или даже утроить цены на газ. За этим
последует дальнейшее ужесточение монетарной политики, дополнительное бремя на
население и бизнес. В условиях, когда четверть населения проживает в абсолютной
бедности и продукты питания и коммунальные услуги составляют около 60% средних
расходов, шок неминуем».
По мнению эксперта, кредитные условия, какими бы мягкими они
ни были, только усугубят положение. Отношение госдолга к ВВП остается одним из
самых низких в регионе — около 38%, однако на фоне возросших потребностей в финансировании
уровень долга страны в ближайшие несколько лет может приблизиться к порогу
максимальной устойчивости в 45% ВВП. Поэтому необходимо пересмотреть механизмы
финансового обеспечения страны.
Первоочередные задачи внешних займов для бюджета
Молдовы
1. Компенсации повышенных тарифов на природный газ для
наиболее незащищенных слоев населения. В зависимости от цен на импорт
потребуется около 500 млн евро, чтобы обеспечить выплаты по векселям, которые
не покрываются бюджетом. Это смягчит риски бедности и поддержит бюджет и всю
экономику в кризис. Кроме того, эти средства нужны для долгосрочной
диверсификации импорта энергоресурсов.
2. Компенсации повышенных процентных ставок по ипотечным
кредитам по программе «Prima Casa». Правительство обязалась компенсировать
часть увеличения процентных ставок, что потребует бюджетного покрытия на сумму
около 10-12 млн евро на срок 12 месяцев.
3. Компенсация аграриям повышенных затрат на удобрения —
около 15 млн евро.
4. Финансовые стимулы для повышения энергоэффективности в
жилищном секторе. Помимо тарифов, основная уязвимость заключается в
исключительно низкой энергоэффективности большинства жилых домов. В
долгосрочной перспективе эти дома должны быть модернизированы, системы
отопления заменены. Но в ближайшей перспективе необходимо хотя бы обеспечить
надлежащую теплоизоляцию, что потребует около 50 млн евро инвестиций.
Ирина Коваленко
