Глава Совета Европы Шарль Мишель завершил турне по трем
странам Восточного партнерства, выразив поддержку властям Молдавии, Грузии и
Украины. В Молдавии Мишель провел единственную встречу — с президентом Майей
Санду, победа которой на выборах, по его словам, открыла «окно
возможностей» для сотрудничества с Брюсселем.
Глава Молдавии со своей стороны пожаловалась, что
очистить страну от коррумпированных чиновников ей мешает не желающий
распускаться парламент. «Чем быстрее мы проведем досрочные выборы и сформируем
новое правительство, тем быстрее сможем изменить ситуацию к лучшему», —
заверила она.
Накануне приезда европейского гостя обострилось
противостояние между президентом и депутатами. «Безусловно, парламент
должен быть распущен. Но, прежде чем погрузиться в новую избирательную
кампанию, мы, как ответственные политики, обязаны сформировать дееспособное
правительство, которое справится с нарастающими угрозами пандемии и кризиса в
экономике», — считает бывший президент Игорь Додон, возглавляющий Партию
социалистов Республики Молдова.
У этой партии самая крупная фракция в законодательном
собрании (37 из 101 мандата), и вместе с депутатской группой «За
Молдову» она предложила президенту выдвинуть кандидатом на пост
премьер-министра бывшего главу Минфина Марианну Дурлештяну. Под обращением
подписались 54 парламентария, которые считают необходимым сформировать
технический кабинет для управления кризисом — в последние дни число заразившихся
коронавирусом в стране бьет рекорды прошлого года, в больницах Кишинева и
многих других районах страны не хватает коек для госпитализации тяжелых
больных.
Но Мишель высказал слова поддержки Санду. «Те, кто были
вовлечены в беззаконие, не должны принимать участия в строительстве будущего
Молдавии, поэтому досрочные выборы могут воплотить это в жизнь. Госпожа
президент, Европа на вашей стороне. Вы можете на нас рассчитывать», —
сказал он по итогам встречи. И напомнил, что ЕС уже выделил Молдавии около
50 млн евро макрофинансовой помощи, а может передать еще столько же, но
при условии проведения реформ. «Если мы хотим больше инвестиций,
очень важно убедиться, что мы ведем борьбу с коррупцией и обеспечиваем
верховенство закона», — пояснил он.
Молдавии также была обещана поддержка в борьбе с пандемией.
Только в конце февраля в Кишинев доставили подаренную Румынией первую партию
вакцины — 21 тыс. доз препарата AstraZeneca, из которых 1,8 тыс. передали в
непризнанное Приднестровье. Через несколько дней республика получила еще 14
тыс. доз этого препарата через платформу COVAX. Они предназначены для медиков,
но о начале массовой вакцинации населения речи пока не идет.
«Визит Мишеля в Молдавию, Грузию и
Украину проходил на фоне кризиса в отношениях Брюсселя и Москвы и носил
символический характер накануне предстоящего в марте саммита ЕС, на котором
рассмотрят отношения с Россией. Был послан сигнал поддержки, но наращивания
помощи ждать не стоит — политического решения на этот счет в отношении стран Восточного
партнерства пока не принято. К тому же страны ЕС, как и весь мир,
переживают непростую ситуацию, у них хватает собственных проблем, на решение
которых необходимы значительные средства», — считает, например, молдавский
политолог Корнел Чуря. По его словам, обещанные Мишелем деньги, как и было
заявлено, пойдут на борьбу с пандемией, а также поддержку неправительственным
организациям и СМИ, которые создают здесь публичную и медийную атмосферу.
Визит на фоне скандала
Приезду европейского чиновника предшествовал скандал, в ходе
которого молдавские депутаты, представляющие парламентское большинство,
обвинили посла ЕС в Кишиневе Петера Михалко в грубом вмешательстве во
внутренние дела страны. Поводом стала критика европейского дипломата в адрес
Координационного совета по телевидению и радио, который, по его мнению, плохо
борется с «дезинформацией и ложными новостями», показывающими
«неправильную» с точки зрения ЕС позицию. Также дипломат выразил
недовольство принятием закона о функционировании языков, в котором восстановлен
статус русского как языка межнационального общения. Не осталась в стороне и
отмена решения, возлагавшего на граждан бремя возвращения 1 млрд евро,
украденного из банков.
В ответном заявлении депутаты призвали Михалко «уважать
независимость и суверенитет» страны. За коллегу заступились послы стран ЕС
в Кишиневе, подписавшие коллективное письмо в его защиту. Правда, подпись под
ним не поставил посол Венгрии, а глава МИД этой страны Петер Сийярто в ходе
визита в Молдавию даже раскритиковал Михалко, отметив, что его поведение в
Кишиневе «не укладывается в понятие взаимного уважения».
МИД РФ в своем комментарии также указал неприемлемость
«менторской критики» европейского дипломата. «К сожалению,
подобные высказывания главы делегации ЕС в Молдавии, являющиеся откровенным
вмешательством во внутренние дела страны, становятся для него обычной
практикой», — подчеркнули на Смоленской площади. Там напомнили, что
Молдавия, помимо Соглашения об ассоциации с ЕС, является участником СНГ и
наблюдателем при ЕАЭС, а соответственно, имеет международные обязательства в
рамках евразийских интеграционных структур.
«Скандал с Михалко продемонстрировал, насколько глубоко
вовлечены в наши внутренние дела дипломаты западных стран, которые СМИ
Молдавии, ставшей за годы независимости одной из самых бедных в Европе, словно
по иронии, называют «партнерами по развитию». Не секрет, что
некоторые молдавские чиновники получают у них гранты, регулярно отчитываются
перед ними, выслушивают наставления», — считает бывший посол Молдавии в
Китае, профессор Виктор Боршевич. По его словам, это наглядно
продемонстрировали и недавние выборы президента, когда ряд чиновников и
дипломатов ЕС открыто призвали голосовать за одного из кандидатов.
«Не стесняются они указывать и депутатам парламента,
который избран народом и по конституции является его высшим представительным
органом. Хотя в основном законе ничего не сказано о роли зарубежных
дипломатов в управлении государством. Ничего подобного нет и в соглашении об
ассоциации с ЕС, которое подписало правительство», — заметил Боршевич.
По его мнению, особую активность в этой деятельности
проявляют европейские дипломаты, в то время как их коллеги из США в последнее
время заняли выжидательную позицию. «Думаю, это во многом связано с
заявлением госсекретаря Энтони Блинкена, заверившего, что Белый дом более не
будет заниматься насаждением демократии за рубежом. Глава американской
дипломатии заявил, что это принесло Вашингтону дурную славу, и с этим трудно не
согласиться», — считает дипломат. Он также напомнил, что хищения из
молдавских банков и другие «беззакония», о которых упомянул в ходе
встречи с Санду глава Совета Европы, были допущены в последние десять лет,
когда страной при поддержке США и ЕС правила коалиция проевропейских партий.
Наследие проевропейского правления
Эта коалиция пришла к власти после произошедшей в апреле
2009 года цветной революции в Молдавии, в ходе которой сторонники именно
проевропейских партий разгромили и подожгли парламент и резиденцию президента,
вывесив на них флаги ЕС и соседней Румынии. Новая власть пообещала скорое
вступление в ЕС. В поддержку в Кишинев приезжали даже премьер Германии Ангела
Меркель и будущий президент США Джо Байден.
Вскоре выяснилось, что в обозримом будущем членство в ЕС
стране не светит, а радужные обещания обернулись ухудшением в экономике,
чехардой политических кризисов и громких коррупционных скандалов. Чтобы гасить
их, в Кишиневе то и дело высаживался десант чиновников из Брюсселя, которые в
ультимативной форме заставляли лидеров коалиции сохранять единство, порой даже
ценой грубого нарушения конституции и законов.
Терпение людей лопнуло в 2015 году, когда стало известно,
что из банков с участием высших должных лиц украли астрономическую для бедной
страны сумму в 1 млрд евро. Афера, которую назвали «кражей века»,
спровоцировала массовые протесты, падение двух правительств, в тюрьме по
обвинению в коррупции оказался экс-премьер Владимир Филат. Власть перешла к его
партнеру по коалиции — олигарху Владимиру Плахотнюку. Повесив всех
собак на бывших компаньонов, он умудрился сформировать новый кабинет,
несмотря на то, что контролируемая им Демократическая партия Молдовы (ДПМ)
имела всего 19 из 101 мандата в парламенте.
Новость о том, что олигарх скупил, как в супермаркете,
десятки депутатов из других фракций, привела в ярость протестующих, среди
которых были социалисты Додона, сторонники «Платформы «Достоинство и
правда» (ПДП) Андрея Нэстасе и «Нашей партии» Ренато Усатого.
Они пошли на штурм парламента, из-за чего утверждение нового кабинета сократили
до нескольких минут, а министров приводили к присяге ночью. Вскоре к оппозиции
присоединилась и Санду, которая, потеряв пост министра в кабинете Филата,
учредила проевропейскую Партию действия и солидарности (ПДС).
Проведенные в те дни опросы показали, что, несмотря на
предоставленный Брюсселем безвизовый режим, число сторонников интеграции в ЕС
снизилось почти вдвое.
Геополитика все спишет
Чтобы не допустить прихода к власти пророссийских политиков,
помощник госсекретаря США Виктория Нуланд заявила в начале 2016 года о
поддержке «ночного» правительства в Кишиневе и вскоре уже принимала в
Вашингтоне Плахотнюка. Хотя годом ранее генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн
Ягланд опубликовал в The New York Times статью, в которой объявил Молдавию
захваченным олигархами государством.
В том, что геополитика все спишет, был убежден и Плахотнюк.
Стараясь угодить западным покровителям, он запретил чиновникам ездить в Москву,
под предлогом «борьбы с пропагандой» ограничил трансляцию программ
российских телеканалов, из Кишинева начали высылать российских дипломатов,
политиков, журналистов.
От встречных санкций Москвы Молдавию спас победивший в конце
2016 года на президентских выборах Додон, который сумел договориться с
Владимиром Путиным не замораживать, а, наоборот, расширить двустороннее
сотрудничество.
Надо сказать, что избрание Додона было выгодно и Плахотнюку,
который опасался, что в случае победы Санду в 2016 году Запад сделает ставку
на нее с целью избавиться от ставшего непопулярным режима. Также такой
расклад, как полагал олигарх, давал ему возможность маневрировать, пугая
Вашингтон усилением российского влияния, а Москву — активизацией сотрудничества
с НАТО и давлением на Приднестровье.
Додону тем временем связали руки. Когда он отказывался
утверждать сомнительные решения или назначения, подконтрольный олигарху
Конституционный суд (КС) временно лишал его полномочий, а нужную подпись
ставил председатель парламента или премьер.
Ликвидировать правление Плахотнюка удалось только после
парламентских выборов 2019 года, когда против него объединились социалисты,
партии Санду и Нэстасе. Олигарх объявил новую власть вне закона, но после ее
открытой поддержки Москвой, Брюсселем и Вашингтоном сбежал в Майами
(сначала проведя короткую беседу с послом США Дереком Хоганом). В Молдавии его
обвинили в коррупции, причастности к «краже века» и других
преступлениях, Генпрокуратура страны выдала ордер на арест, но американские
власти отклонили запрос о выдаче олигарха.
Головокружение от успехов
После бегства общего врага коалиция Додона, Санду и
Нэстасе, взгляды которых не совпадали по ключевым вопросам, прогнозируемо
распалась. За неимением лучшего социалисты создали коалицию с демократами,
которые к тому времени заявили об избавлении от наследия Плахотнюка. Санду,
покинув пост премьера, за год до новых президентских выборов ушла в оппозицию.
Что дало ей возможность жестко критиковать предложенное Додоном правительство
Иона Кику, которое столкнулось с пандемией, сопутствующим экономическим
кризисом, жесточайшей засухой и политической нестабильностью, связанной с
отсутствием большинства в парламенте.
Эти выпады и помогли Санду выиграть президентскую гонку в
2020 году. Но, заняв кресло главы государства, она и сама столкнулась с
непростыми проблемами своего предшественника. В Молдавии парламентская форма
правления и президент может получить реальные рычаги власти только в том
случае, если опираются на парламентское большинство (где у партии Санду всего
15 мест). Даже если объединить мандаты с другими проевропейскими партиями,
их количества не хватит для утверждения правительства, например. К тому же у их
лидеров весьма прохладные отношения с самой Санду, которая после победы на
выборах оттеснила их на обочину молдавской политики. По последним соцопросам,
никто из правых партий не в состоянии преодолеть избирательный порог в 6% и
попасть в парламент. По этой причине они не желают досрочных выборов и
саботируют действия президента по роспуску парламента.
Санду, наоборот, нужно провести выборы побыстрее, в чем и
поддержал глава Совета Европы Шарль Мишель во время своего визита в Молдавию.
Для этого в конце прошлого года в Кишиневе ее сторонники организовали шумные
протесты. Однако инициировать роспуск законодательного органа президент
Молдавии способен только в двух случаях — если депутаты в течение трех месяцев
не смогут принять ни одного закона или не утвердят правительство с двух попыток
в течение 45 дней. Так как в завершение 2020 года премьер Кику подал в
отставку, это дало возможность реализовать второй, более короткий
сценарий. Президент выдвинула вместо него своего советника по экономике Наталью
Гаврилицу и призвала депутатов не голосовать за нее, что и произошло.
Однако перед повторным выдвижением Гаврилицы социалисты и
группа «За Молдову» предложили в премьеры Дурлештяну. Санду не
согласилась, но Конституционный суд, куда обратились депутаты, признал ее
действия незаконными и обязал возобновить консультации с парламентом по вопросу
правительства. Тут президент заявила, что пойдет до конца — вплоть до
импичмента, который могут инициировать две трети депутатов. Но эта процедура
предполагает проведение референдума, на котором уход президента должно
поддержать больше людей, чем его избрали. Да и социалисты, без голосов которых
инициировать импичмент невозможно, уже заявили, что не пойдут по такому пути.
Политический тупик
Таким образом, политическая ситуация в Молдавии вновь
оказалась в тупике. «Наилучший выход — переговоры между президентом и
парламентом, позволяющие назначить дееспособное правительство и договориться о
досрочных выборах, которые могут пройти во второй половине нынешнего года. Однако
прежде надо справиться с пандемией, закупив 1,5–2 млн вакцин как в
западных странах, так и в России, чтобы привить две трети населения и избежать
нового всплеска пандемии, проводя выборы в разгар сложной эпидемиологической
ситуации», — рассказал в беседе с корреспондентом ТАСС Игорь Додон. По его
мнению, другие варианты менее желательны — страна не должна проживать до
предстоящих через два года очередных выборов с исполняющим обязанности
правительством. «Ситуация с пандемией и кризисом будет по-прежнему ухудшаться,
и тогда парламент может ввести в стране чрезвычайное положение», — пояснил
Додон. Нельзя полностью исключать и более плохой вариант, когда придется искать
юридическое решение через отстранение президента или изменение конституции,
считает политик.
Тем временем есть и более радикальные предложения,
например, от лидера «Нашей партии» Ренато Усатого — устроить массовые
протесты с требованием досрочных выборов.
Однако абсурдность нового тупика в молдавской политике в
том, что эти выборы отнюдь не гарантируют Санду возможности получить контроль
над правительством. Как показывают все опросы общественного мнения, решающего
большинства в будущем парламенте скорее всего не будет ни у одной партии,
и депутатам снова придется договариваться о коалиции. По прогнозам социологов,
на правом фланге будут доминировать сторонники Санду, на левом — социалисты
Додона. В парламент также имеют шансы пройти еще два формирования — партия
«Шор», которую возглавляет осужденный по делу о «краже
века» бизнесмен Илан Шор, и «Наша партия» Усатого. У них, как
когда-то у бежавшего из страны Плахотнюка, окажется «золотая акция» —
голоса, необходимые для формирования кабинета. И если они распорядятся этим
ресурсом таким же образом, как находящийся в розыске олигарх, Молдавия рискует
погрузиться в пучину новых политических разборок и коррупционных скандалов.
