В прошлую пятницу президент Майя Санду в телеинтервью сообщила: «Поступили несколько миллионов евро, которые предназначались для покрытия расходов по приему и размещению беженцев. В частности, 5 млн евро были перечислены на специальный счет, открытый на эти цели. У нас есть договоренность о предоставлении макрофинансовой помощи со стороны ЕС.
Первый транш минфин ожидает в ближайшее время. Во время конференции доноров в Берлине было заявлено о 60 млн евро, но и они пока не поступили. Также в Берлине были обещаны 10 млн евро со стороны Румынии, сейчас дорабатываются условия их предоставления. Что касается первого транша из обещанных Румынией 100 млн евро, уточняются проекты, через которые эти средства будут аккумулированы. Парламент утвердил получение кредита со стороны Польши, но и эти средства еще до нас не дошли. Это объяснимо. Процесс связан с длительными бюрократическими процедурами», пишет logos.press.md.
Властям Молдовы и дальше придется учитывать «длительные бюрократические процедуры». Особенно теперь, после получения статуса кандидата на вступление в ЕС, который многие поспешили увязать, в том числе, с доступом к специальным фондам для стран-кандидатов. Хотя столь явное упование на внешнюю помощь не добавляет достоинства Молдове, тем более, что воспользоваться фондами мы сможем только при выполнении определенных требований.
«Страна-кандидат в период подготовки к вступлению в ЕС получает больше возможностей напрямую использовать европейские фонды, — комментирует Александр Муравский, бывший вице-премьер и министр экономики. — Однако этому предшествует оценка экономической ситуации со стороны специалистов ЕС. Совместно с ними наши власти должны будут разработать «дорожную карту» и перечень требований, которым необходимо соответствовать, установить сроки их исполнения и конкретные действия. И когда они будут выполнены, только тогда страна может быть допущена к следующему этапу – непосредственно к переговорам о вступлении. Албания стала кандидатом в 2009 г., но только в 2014 г. она приступила к переговорам, которые идут до сегодняшнего дня».
Учитывать сложность и, главное, продолжительность финансовых процедур необходимо и при разработке бюджета. «Закладывать в доходы можно только ту внешнюю помощь, которая уже подтверждена, — продолжает Муравский. – Если есть соглашения и обязательства, выраженные конкретными подписанными документами с указанными в них сроками. Но не включать в него обещанные в Берлине 600 млн евро или другие декларации. Реализация этих решений может занять до двух лет. На техническую часть процедуры передачи средств и раньше уходило много времени, а в этом году появились дополнительные обстоятельства и проблемы».
Пока, согласно данным минфина на конец мая т.г., дефицит госбюджета Молдовы составил свыше 4 млрд леев. После ректификации он был увеличен почти до 20 млрд леев в годовом исчислении, с учетом того, что большая часть недостающих средств будет покрыта из внешних источников. «Но полгода прошло, а поступлений нет», — замечает Александр Муравский.
В среду, 29 июня, правительство одобрило три законопроекта по ратификации договоров о макрофинансовой помощи со стороны ЕС, о которой упоминала президент Майя Санду. Договоренность о ней была закреплена в соглашении, подписанном в Брюсселе 22 июня т.г. Согласно документам, Молдова получит 150 млн евро в течение двух с половиной лет (120 млн евро — кредиты, а 30 млн евро – гранты).
Помощь будет выплачиваться тремя траншами. Первый, который в минфине рассчитывают получить в этом году, составит 50 млн евро кредитных средств и 15 млн леев – грантовых. При этом каждый из траншей обусловлен выполнением от 2 до 6 условий. А именно — внедрением реформ в сферах управления публичными финансами, юстиции, госзакупок, трудового права и др. Обязательным условием остается продвижение в расследовании кражи миллиарда и возвращение украденных активов. Срок погашения кредитов растянется на 15 лет, а ставка будет зависеть от стоимости заемных средств, которые Еврокомиссия привлечет для нас на международном финансовом рынке.
Кроме того, в среду правительство одобрило проект ратификации Соглашения с Французским агентством по развитию для получения кредита в 15 млн евро, подписанный 15 июня в Кишиневе. Эти средства также будут использованы на бюджетные нужды и перечислены одним траншем не позднее 30 ноября т.г. Срок погашения кредита составит 15 лет, первые пять лет – льготный период. Средства предоставляются под 1,38%, а вернуть их необходимо будет 20 полугодовыми траншами.
На днях минфин разместил на своем сайте отчет об исполнении бюджета за первые пять месяцев этого года. Согласно информации, доходы национального публичного бюджета в январе-мае т. г. составили 33 млрд 559,7 млн леев, что на 19,5% (5,47 млрд) больше, чем за тот же период 2021 г. Расходы НПБ — 36 млрд 827,7 млн леев, на 5 млрд 584,6 млн леев (17,9%) выше аналогичных показателей прошлого года. Дефицит НПБ зафиксирован на уровне 3 млрд 268 млн леев против 3 млрд 160,7 млн леев за анализируемый период годом ранее. Государственный бюджет исполнен с дефицитом 4, 304 млрд леев.
В таблицах, приложенных к отчету, расписаны расходы бюджета по секторам, в сравнении с прошлогодними и запланированными, а также пересмотренными при ректификации показателями. Подобная разбивка по доходам, к сожалению, не представлена. Даются общие цифры доходных статей, но информация по отдельным налогам, к примеру, отсутствует.
«Если учесть инфляцию, то 19% роста доходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года означают, что бюджет не выполнен, — говорит Александр Муравский. — Плюс к тому, сравниваются представленные данные с показателями прошлого года, что не совсем отражает сегодняшние реалии. А если сравнивать их с запланированными доходами, то картина не столь радужная. Бюджет был принят с учетом инфляции в 6,8%, а она уже 29%. При этом внешняя помощь практически не идет. Транш от МВФ должен был поступить, но для того, чтобы получить к нему доступ, необходимо принять еще поправку к соглашению». (Транш по новому соглашению с МВФ в размере $80 млн запланирован на второй квартал 2022 г., согласно данным на сайте ведомства, в разделе «Внешняя помощь» — ред.).
Фактор внешней помощи у нас обычно переоценивается, хотя она, как правило, не превышает 10% доходной части, а то и меньше. Так, в прошлом году, как указывается в отчете об исполнении бюджета за 2021 г., который парламент утвердил 24 июня т.г., доходы от налогов и сборов составили более 90%.
Однако этот год – нестандартный. И если ситуация на Украине сохранится, то возможностей у минфина покрывать растущие расходы будет мало, и надеяться можно будет, в основном, на заемные средства и гранты. Отсутствие других инструментов и нагрузка на бюджет по линии растущего долга, в сочетании с потерями по налогам от внешнеэкономической деятельности, отразятся на доходной части бюджета. Поэтому сроки получения внешней помощи сегодня особенно важны. Учитывая ситуацию, возможны два противоположных варианта. Либо ускоренное предоставление средств, либо еще более продолжительное, т.к. ЕС сейчас самому необходимы средства. Так что фактор неопределенности велик.
При этом на наш запрос об объеме полученных и планируемых к получению в этом году внешних донорских средств пресс-служба минфина сообщила, что за шесть месяцев этого года в бюджет поступили займы в размере 2.901,0 млн леев для прямой поддержки бюджета. Из них первый транш по новой программе, заключенной с МВФ, в размере 2.724,4 млн леев (эквивалент $144,03 млн) и 176,7 млн леев (эквивалент $9,31 млн) со стороны Всемирного банка — для модернизации администрирования налоговой системы (TAMP) и поддержки системы здравоохранения. Для прямой поддержки бюджета до конца года ожидается получить средства (гранты и займы) со стороны внешних доноров в объеме около 8.657,1 млн леев.
Кроме того, получены гранты в размере $10,6 млн от Еврокомиссии, правительств Румынии, Германии, Швейцарии и Польши через финансируемые ими проекты.
По состоянию на 29.06.2022 г. в госбюджет на поддержку беженцев в виде пожертвований аккумулировано 121.111,2 тыс. леев. Из них за счет пожертвований от юридических и физических лиц РМ — 23.772,9 тыс. леев, перечислений от юридических и физических лиц других государств и общественных организаций – 97.338,3 тыс. леев (эквивалент 1.072,2 тыс. евро и $4.095,9 тыс.). Информация о поступлении пожертвований публикуется ежедневно на сайте министерства.
