Эксперт в системе публичной администрации, доктор права,
экс-глава города Флорешть Юрие Цап заявил на дебатах «Объединение населенных
пунктов как необходимости процесса и цели»: «Политические партии, которые
сегодня имеют последователей среди более чем 12 тыс. местных избранников,
местных советников, рассматривают их как инструменты на местах для продвижения
своих интересов. Естественно, что большинство из этих партий сломают
электорат».
Напомним, в ходе выборов в местные органы власти, которые
состоятся 5 ноября, предстоит избрать 898 примаров и 11 058 советников местных
советов, в том числе 9972 сельских (общинных), городских и 1086
районных/муниципальных советников, сообщила Центральная избирательная комиссия.
Эксперт также отметил, что используют ситуацию на себя и
«местные элиты, те, кто сегодня занимает посты, или экономические элиты,
которые имеют определенные интересы». «Это серьезные проблемы, которые могут
повлиять на позитивный характер объединения. Сегодня реформа проходит без
мощного локомотива, министерства, которое имело бы стратегию общения с
гражданами, а это необходимо», – подчеркнул Юрие Цап. Исполнительный директор
Конгресса местных властей (CALM) Виорел Фурдуй считает принятый парламентом
закон о добровольном слиянии населенных пунктов непродуманным. Об этом он
заявил в понедельник в ходе общественных дебатов.
«К сожалению, закон был принят в спешке, в процессе его
разработки с местными властями не советовались. Только на заключительном этапе
спросили наше мнение. Благодаря этому нам удалось что-то исправить. Но у нас
нет ощущения, что закон привязан к реальности, что он будет работать и давать
результаты», – посетовал Фурдуй.
Он считает неправильным подход объединения населенных
пунктов по принципу их укрупнения, с учетом количества населения. «Нам говорят,
что если населенные пункты будут укрупнены, то эти
административно-территориальные единицы будут самодостаточны. А откуда появятся
деньги?! Я знаю примеры городов с населением 10 тыс. и более, когда денег в
бюджете не хватает. А в Европе есть примеры сел с населением в 80 человек, где
средств хватает. Потому что все зависит от экономической деятельности и
распределения средств. Нужна реальная децентрализация, дать возможность местным
властям оказывать услуги и зарабатывать деньги в местный бюджет», – подчеркнул
представитель CALM. По его мнению, пока преимущества объявленной реформы «не
очевидны».
Реформа местного публичного управления необходима, но власти
понимают, что общество к ней не готово, считает постоянный эксперт проекта
Игорь Боцан. По его мнению, добровольное объединение населенных пунктов –
«правильный первый шаг в правильном направлении», но «это застенчивый и
неуверенный шаг». «Граждане должны решать, нужны ли им более качественные
услуги и является ли объединение населенных пунктов одним из источников для
улучшения услуг. Если нет, то пусть остается все как есть, и ситуацию следует
улучшить исходя из Европейского устава местной автономии», – сделал вывод Игорь
Боцан.
На организованных в Кишиневе общественных дебатах отмечалось,
что Республика Молдова на протяжении нескольких десятилетий остается «одним из
самых бедных государств Европы». Молдавские села также бедные, особенно по
сравнению с городами и муниципалитетами страны. Объединение населенных пунктов
может стать одним из немногих шансов, общих, а не частных, для сел изменить
этот статус, считают в правительстве РМ. Инициатива, предусматривающая
объединение двух или более сел в единый административно-территориальный орган
(АТО), утвержденная парламентом неделю назад, похоже, представляет этот шанс –
по крайней мере в видении властей, которые разработали и продвигали эту
инициативу. Однако эксперты полагают, что власть поторопилась и не сделала
главного – не обсудила вопрос с сельскими жителями.
Исполнительный директор Конгресса местных публичных властей
Молдовы Виорел Фурдуй не уверен, что этот закон был необходим. «Это регион,
вышедший из тоталитарной системы, где местной демократии не существовало и все
решалось централизованно. Для нас чрезвычайно важно вернуться к местной
демократии, когда местные коллективы имеют своего избранного представителя,
который уполномочен представлять населенный пункт», – сказал Фурдуй.
Между тем в Молдавии существует иная объединительная
тенденция: ранее около 100 молдавских сел объявили об объединении с Румынией.
Интересно, что первыми проголосовавшиe за объединение три села находятся на
севере республики, население которого традиционно считалось пророссийским.
Ранее депутат парламента РМ Богдан Цырдя объяснил «НГ» это так: «60% населения
севера страны – это русские и украинцы, они и настроены пророссийски. Но там
есть и молдавские села, их жители считают себя румынами. Надо отметить, что
такие есть везде, например в тоже пророссийской Гагаузской автономии, там есть
село, где 1% населения настроены прорумынски». Для автономии это, как
говорится, не стандарт: в 1989 году молдаване шли походом на гагаузов, которые
провозгласили независимую республику. А когда парламенту удалось уговорить
гагаузов на автономию, то в соответствующем законе записали, что в случае смены
Молдовой своего статуса они смогут самоопределиться. В Румынию гагаузы не
хотели и не хотят».
В 2018 году кампанию принятия селами символических заявлений
об объединении с Румынией организовала гражданская платформа Acțiunea 2012. В
марте того же года в румынском городе Яссы прошла конференция с участием
местных властей, а также мэров и членов сельсоветов молдавских населенных
пунктов. Однако против объединения с Румынией выступили другие молдавские села,
которых оказалось больше.
Президент Молдавии Майя Санду вынуждена была признать этот
факт. Она заявила, что идея объединения Молдавии с Румынией не получает
значительной поддержки среди граждан республики, поэтому власти сосредоточены
на идее евроинтеграции. Санду подтвердила, что около миллиона граждан Молдавии
обладают румынскими паспортами, однако многие из них опасаются возможного
объединения двух стран. Она отметила, что, хотя дискуссия о возможном
объединении продолжается, поддержка этой идеи остается недостаточной.
Согласно опросам общественного мнения, около 60% граждан
Молдавии и около 55% жителей Румынии выступают против объединения двух стран.
Между тем в прошлом году парламенты Молдавии и Румынии
провели первое совместное заседание, а также создали совместные комиссии и
рабочие группы по различным областям. Новое совместное заседание
законодательных органов двух стран планируется провести до конца текущего года
в Бухаресте. Некоторые местные аналитики считают, что напряженные отношения с
Россией из-за конфликта в Украине способствуют укреплению связей между
Кишиневом и Бухарестом.
Светлана Гамова
