Молдавский
вариант закона о деолигархизации, как и грузинский, практически полностью
списан с украинского закона. Деолигархизация страны – одно из условий Еврокомиссии
к Кишиневу, Киеву и Тбилиси на пути к евроинтеграции. Ну а если европейские структуры положительно
отозвались на утвержденную Украиной модель, почему бы ее не перенять Молдове и
Грузии?
“То, что дозволено Юпитеру, не позволено быку”
“Во всех успешных
странах Европы нет такой ветви власти, как олигархи. Государства там
работают в интересах своих граждан, а не кучки самых богатых. Именно за такие изменения для Украины
проголосовали наши граждане в 2019 году”, — заявил в ноябре 2021 года Владимир Зеленский,
подписывая “Закон об олигархах”.
Видимо, президент
Украины “позабыл” об итальянском олигархе “в законе” Сильвио Берлускони,
который стал первым мультимиллиардером, возглавившим правительство европейского
государства, практически неизменно с 1994 по 2010 годы входил в состав
итальянских правительств, а сейчас заседает в Сенате страны. Нынешнего
британского премьер-министра Риши Сунака (состояние 850 млн евро) тоже в
какой-то мере можно назвать олигархом. Да и в США с таким законом Дональд Трамп никогда бы не стал президентом, а
Майкл Блумберг – мэром Нью-Йорка.
“Без
могущественных и богатых частных лиц, без элит, располагающих внушительными
состояниями, не бывает рыночной экономики, это ее неизбежный побочный продукт. Пытаться
их уничтожить – разрушительная и вредная политика. Вместо этого необходимо
следить за тем, чтобы создаваемые и уже существующие институты не попали под их
контроль. В Европе, как и в
остальном мире, кризис недвусмысленно показал, как важно стремиться к этой
цели, но он же затруднил ее достижение”, — написал несколько лет назад журнал “Forbes”, отметив, что ответственность за кризисы
несут как раз элиты развитых стран.
Но хотя в
резолюции и регламенте Совета ЕС 2020/2093, принятых в декабре 2020 года, как
указывает эксперт Думитру Барбалат, и говорится о необходимости борьбы с
европейскими олигархическими структурами, защиты фондов ЕС от мошенничества и
конфликта интересов, принятия “законов об олигархах” от своих членов Брюссель
не требует. Зато Украине, Молдове и Грузии, по информации руководителей PAS, европейские учреждения настоятельно
рекомендуют исключить олигархическое влияние из национальных процессов принятия
решений.
Украина приняла
свой закон “О деолигархизации” в ноябре 2021 года, Грузия – в ноябре 2022-го. Теперь
очередь Республики Молдова.
От деофшоризации к деолигархизации
“Деолигархизация”
в Молдове – это не единственный нынешний законопроект “Об ограничении
чрезмерного экономического и политического влияния на общественную жизнь”,
разработанный и недавно выложенный минюстом на своём портале. Это целый
пакет документов.
Сначала в 2020
году в действующее законодательство были внесены изменения, известные как
“закон о деофшоризации”. Они запрещают компаниям, зарегистрированным в
офшорах, участвовать в приватизации, проектах государственно-частного
партнёрства, гостендерах и заключать контракты с государством. Под запрет
попали фирмы, учрежденные в странах, не соблюдающих международное
законодательство о финансовой прозрачности, или акционеры и администраторы которых
зарегистрированы или живут в таких странах. Кроме того, ограничения касаются и молдавских компаний, в капиталах которых
участвуют юридические и физические лица из офшоров.
Следующим этапом
процесса “деолигархизации” можно считать так называемый “закон Магнитского”,
призванный привести в действие санкции, введенные в США и Великобритании в
отношении некоторых граждан Республики Молдова.
Выйдя 9 декабря
2022 года к прессе, премьер-министр Наталья Гаврилица заявила, что это “еще
один удар наших партнёров по преступным группировкам”. А министр юстиции Сергей
Литвиненко, анонсируя молдавскую версию “акта Магнитского”, сказал: “Мы хотим
сделать так, чтобы олигархи больше не имели такого веса в этих процессах”.
Причём
официальный Кишинев, воспользовавшись ситуацией, при внедрении “акта
Магнитского” пошёл гораздо дальше западных коллег. Если в США и Европе
положения данного закона, принятого Соединёнными Штатами ещё в 2012 году,
распространяются только на иностранных граждан, а в отношении собственных граждан
не применяются, то в молдавской версии закона не только всё перевернуто с ног
на голову, но и власти наделяют себя широкими полномочиями, которые в других
странах не встречаются.
Так, документ
позволяет властям замораживать все активы лиц, попавших под западные санкции:
их нельзя продать, подарить или передать другим гражданам. При этом государство
может взять на себя управление этими активами, в том числе лиц, связанных с
теми, кого включили в список санкций.
Запрещается
предоставлять в распоряжение попавших под санкции лиц любые активы, а также
оказывать им финансовые услуги: открывать банковские счета, осуществлять
денежные переводы или выдавать кредиты. Лицам, против которых ввели
санкции, также могут запретить въезд в Молдову. Кроме того, молдавская редакция
закона Магнитского предполагает преследование не только тех граждан, которые
находятся под западными санкциями, но и будет распространяться и на
деятельность СМИ. Совет по телевидению и радио сможет отозвать лицензии у
телерадиокомпаний, принадлежащих или связанных с лицами, которых коснулись
санкции. Лицензия может быть
отозвана и за продвижение образа тех, кого включили в санкционный список.
Представляя в
декабре молдавский вариант “закон Магнитского”, глава минюста Литвиненко
обмолвился, что на этом власти не остановятся и “могут пойти по пути Украины”,
которая приняла для борьбы с олигархами отдельный закон. Что минюст в
итоге сейчас и сделал.
Кто такие олигархи и как с ними бороться?
Согласно
законопроекту “Об ограничении чрезмерного экономического и политического
влияния на общественную жизнь (деолигархизация)”, олигархами или “лицами,
имеющими чрезмерное экономическое и политическое влияние в общественной жизни”,
будут считаться граждане, участвующие в политической жизни в настоящее время или
участвовавшие в ней в течение последних 5 лет и/или оказывающие сейчас или в
течение последних 5 лет чрезмерное влияние или давление на органы
государственной власти/политически значимых лиц.
К ним также
должны быть применимы как минимум два из дополнительных критериев:
Оказание
значительного влияния на СМИ;
Подтвержденная
стоимость личных активов и коммерческих организаций, в которых эти лица
являются бенефициарами, должна превышать сумму в 50 000 среднемесячных зарплат
(это где-то 31 млн долларов). Для сравнения – на Украине олигархом считается
лицо, имеющее активы в размере около 83 млн долларов, а в Грузии уровень
активов определен в 85 млн долларов, плюс финансирование политических партий и
СМИ.
Бенефициарное
владение или контроль над хозяйствующим субъектом, который занимает
доминирующее положение на рынке и сохраняет или укрепляет это положение в
течение последовательного года. Либо “подозрительный” гражданин является
бенефициаром или осуществляет контроль над коммерческой организацией, осуществившей
инвестиции в области, имеющие стратегическое значение для государственной
безопасности;
Был судим за
совершение коррупционных правонарушений или действий, связанных с коррупцией;
Является
субъектом международных ограничительных мер, введенных резолюциями Совета
Безопасности ООН, актами Евросоюза и решениями, принятыми другими
международными организациями или государствами, а также Республикой Молдова по
собственной инициативе (тот самый “закон Магнитского”).
Если человек
одновременно соответствует одному из обязательных критериев и двум из пяти
дополнительных, в отношении него тут же будет начата процедура признания
олигархом.
Для признания
молдавских граждан олигархами или лицами, имеющими чрезмерное экономическое и
политическое влияние в общественной жизни, будет создан Национальный комитет по
деолигархизации, который будет рассматривать обращения о признании олигархами
(на Украине таким органом является Совет национальной безопасности и обороны
(СНБО) во главе с президентом, а в Грузии “звание” олигарха присваивается
правительством).
В состав
молдавского “определительного” органа, согласно законопроекту, войдут:
премьер-министр, первый заместитель премьер-министра (правда, такового в
Республике Молдова на данный момент нет – в правительстве Дорина Речана все
вице-премьеры равны), вице-премьеры, министр юстиции, министр экономики,
министр финансов, министр внутренних дел, башкан Гагаузии, директор Службы
информации и безопасности, председатель Совета по телевидению и радио,
председатель Совета по конкуренции, председатель Центризбиркома, генеральный
прокурор, директор Национального центра по борьбе с коррупцией.
Ну а итоговое
решение по наделению того или иного гражданина статусом “олигарха” будет
принимать парламент 3/5 голосов избранных депутатов. То есть, мандатов
правящей партии “Действие и солидарность” вполне достаточно для того, чтобы
отправить всех неугодных политиков или бизнесменов в список “лиц, имеющих
чрезмерное экономическое и политическое влияние в общественной жизни”. Это
решение можно будет обжаловать в Высшей судебной палате.
Гражданам,
попавшим в “Реестр олигархов”, будет запрещено прямо или через аффилированных
лиц финансировать политические партии и/или избирательные кампании; участвовать
в приватизации государственного имущества, получать публичное имущество в
концессию или участвовать в государственно-частном партнерстве; а также
финансировать или организовывать митинги или демонстрации с политическими
требованиями. Из этого следует и им самим, также, будет запрещено избирать и
быть избранными в органы государственной власти, т.е. заниматься политикой.
Местным – бой,
иностранным олигархам — почет и уважение?
Ряд экспертов,
изучивших разработанный министерством юстиции законопроект “Об ограничении
чрезмерного экономического и политического влияния на общественную жизнь
(деолигархизация)”, пришли к выводу, что основной целью этого документа
является не столько деолигархизация страны, сколько: 1) со стороны партнёров по
развитию – поставить Республику Молдова под полный контроль; 2) со стороны PAS – ослабить оппозицию и удалить от неё
потенциальных спонсоров. То есть молдавских бизнесменов, не довольных
действующей властью и текущей ситуацией в стране, и желающих что-то в ней
изменить.
Ну посудите сами.
Субъектами проекта закона “О деолигархизации” являются исключительно граждане
Республики Молдова.
Как написал Telegram-канал “Гений Карпат”, на практике
положения данного документа могут привести к следующей ситуации: “Если
чрезвычайная комиссия правительства введет санкции против гражданина X, который последние пять лет мелькал в
политике и был обвинен, скажем, экспертным сословием в чрезмерном влиянии, а
далее ручной суд приговорит его за коррупцию, то парламент может наделить
несчастного ещё и статусом олигарха со всеми сопутствующими ограничениями”.
А вот если ты не
гражданин и не ведешь бизнес в Молдове, то, получается, вполне свободен в своих
действиях. То есть, можешь финансировать под разными формами
политические партии Республики Молдова (как это происходило и происходит при
строительстве таких политформирований, как ЛДПМ, Либеральная партия, PAS, AUR и
другие). Создавать или финансировать средства массовой информации. А также создавать или финансировать
неправительственные организации, которые, по сути, становятся агентами влияния,
активно участвуют в политике и члены которых входят в представительные органы
власти, коллегии министерств и ведомств, участвуют в разработке реформ или
написании законов, а также оказывают экспертные услуги большинству
госучреждений страны.
Самый очевидный
пример – американский олигарх и миллиардер Джордж Сорос и то влияние, которое
он оказывает на политическую элиту и государственные институты в Республике
Молдова.
Во многих
странах, включая родную для Джорджа Сороса Венгрию, фонд его имени –
нежелательная структура, несмотря на активную благотворительность. Потому что
благотворительность по-соросовски идёт рука об руку с продвижением определенной
повестки и оказыванием воздействия на политические и социально-экономические
процессы при активном использовании сетей влияния в СМИ и НПО.
Республика
Молдова – крупнейший получатель внешнего финансирования, в том числе от частных
фондов, включая Фонд Сороса. За минувшие 30 лет Джордж Сорос “влил” в Молдову
более 140 млн долларов и способствовал “производству” нынешнего поколения молдавских
политиков и управленцев.
Президент Майя
Санду – бывший член Сената Фонда Сороса в Молдове (2009-2010 гг.). Председатель
парламента Игорь Гросу являлся членом административного совета Центра правовых
ресурсов Молдовы (CRJM), бенефициара Фонда Сороса. Председатель парламентской
комиссии по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и СМИ, один
из основных разработчиков первого закона о борьбе с “пропагандой” и всей
сопутствующей документации Лилиана Николаеску-Онофрей была директором по
образованию Фонда Сорос-Молдова. Вице-председатель парламента Михаил Попшой
являлся членом Ассоциации внешней политики (EPA), финансируемой Фондом Сороса.
Депутат Дан Перчун был координатором проектов, поддерживаемых Фондом Сороса в
министерстве образования, когда им руководила Майя Санду. И этот список можно
продолжить.
По логике вещей,
параллельно с принятием закона “Об ограничении чрезмерного экономического и
политического влияния на общественную жизнь (деолигархизация)”, чтобы
уравновесить его последствия и не создавать для иностранных олигархов
преимуществ перед местным бизнесом в общественной и политической жизни страны,
власти должны разработать и принять закон “Об иностранных агентах”. Этим
законом запретить любое влияние на политику и участие в политической жизни
страны лиц, которые получают финансирование из-за рубежа. Это будет честно и справедливо, не даст оппонентам
возможности обвинять власть в стремлении поставить Республику Молдова под
полный контроль иностранцев и подтвердит искренность стремления властей
бороться с олигархами, независимо от их происхождения.
Ксения Флоря
