Между тем все составы парламентов традиционно утверждали
парламентские группы дружбы с определенными странами. Нынешний парламент
постановлением №117/2021 утвердил 45 таких групп, в том числе группу дружбы с
Россией (приложение №36) во главе с Зинаидой Гречаный. В ее состав входят 14
депутатов PAS, 29 социалистов и пять — от партии «Шор».
Проблема в том, что в законодательстве, в частности, в
законе №797/1996 о регламенте парламента, нет ничего конкретного о подобных
группах дружбы. Есть только общие положения о том, что парламент может
создавать определенные группы. Чего-либо отдельного по поводу групп дружбы с
другими странами, двухсторонним отношениям — нет.
Постановлениями парламента, на основании которых учреждаются
группы дружбы, не оговорены какие-либо рамки деятельности. Не оговорен хотя бы
приблизительный круг вопросов для дискуссий и круг государственных структур и
гражданского общества страны-друга, с которыми могли бы друзья встречаться и
обмениваться мнениями и предложениями – по части дружбы, конечно.
Мало того, все постановления молдавского парламента на
основании которых учреждались группы дружбы молдавских парламентариев с
различными странами начиная с 1994 года (постановление парламента №139/1994) и
по настоящий момент (постановление №117/2021) — действующие.
До настоящего времени по закону председателями групп дружбы
молдавских парламентариев с Россией являются: депутат-аграрий Андрей Диакону (с
1994 года), депутат-коммунист, царство ему небесное Вадим Мишин (с 1998 года),
депутат-коммунист Виктор Степанюк (с 2001 года), депутат-коммунист Евгения
Остапчук (с 2005 года), депутат-демократ Мариан Лупу (с 2010 года),
депутат-демократ Александр Стояногло (с 2011 года), депутат-социалист Зинаида
Гречаный (с 2016 года), депутат-социалист Влад Батрынча (с 2019 года) и ныне —
депутат-социалист Зинаида Гречаный (с 2021 года).
Основная вина и причина хаоса в молдавском парламенте, в
том, что он по определению, согласно статье 6 Конституции, обозначен как
законодательный орган. Но депутаты не являются законодателями, законотворцами.
Они, с одной конституционной стороны, являются избранниками всего народа, им
Конституционный суд утверждает мандаты номинально (по имени), а не по партийной
принадлежности. Но в дальнейшем, уже будучи в составе парламента, депутаты
размежевываются по партийным фракциям, часто враждующими
между собой. То есть по определению, согласно закону №39/1994 о статусе
депутата парламента, депутаты не являются законотворцами. Им необязательно
знать и чтить Конституцию, действующие законы и нормативные акты. Им дозволено
представлять законодательные инициативы, но не обязательно знать действующее
законодательство по теме.
Такая же ситуация и с исполнительным органом —
правительством. Министерство финансов, например, является не исполнительным
органом, а центральным отраслевым органом публичного управления. То есть не
исполнительный орган — а управленец.
И хотя многие недовольны работой судебной власти, но именно
в этом плане у нас порядок. Судебная власть состоит из судов и прокуратуры. И в
судах, и прокуратуре работают судьи и прокуроры.
Кто должен исправить эти явные недоработки?
Думитру Барбалат
