По словам
госсекретаря министерства финансов Иона Гумене, получение статуса
страны-кандидата – это бесспорный вотум доверия, однако внедрение Директив не
означает их копирование. «Мы должны адаптировать национальную налоговую
политику к рекомендациям ЕС, а не просто перенимать европейские правила. В
Соглашении об ассоциации у Молдовы есть обязательства по увеличению налогов и
акцизов, и мы добились определенного прогресса, сумев сравнять минимальный
уровень акцизов с рекомендуемыми. В то же время, имеется и отставание по
акцизам на табачные изделия, потому что прямое копирование европейской практики
могло повлечь за собой серьезные риски. Если мы не будем проводить свою
корректирующую политику, то неминуемо столкнемся с ростом контрабанды и
фискальными диспропорциями».
В 2020 году
правительство одобрило акцизный календарь на 2021-2023 гг., который
предусматривает ежегодный рост акцизов на табачные продукты на 15%. Акцизный
календарь на 2021-2023 гг. был принят с учетом, с одной стороны, рисков
контрабанды и покупательской способности населения, а с другой стороны — с
целью снижения привлекательности товаров, наносящих вред здоровью, и выполнения
обязательств перед ЕС.
Госсекретарь
подчеркнул, что Молдова уже внедряет некоторые положения Директив ЕС, согласно
установленному плану по реализации Соглашения об ассоциации. Сейчас в
правительстве формируются рабочие группы, которым через несколько месяцев
предстоит начать процесс переговоров.
Глава
парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Дмитрий Алайба отметил,
что молдавская налоговая система давно неэффективна для бизнеса, и должна быть
радикально изменена. «Особенно это ощутимо при попытках привлечения иностранных
инвестиций или выведения предпринимательства в легальное русло. У нас рекордная
теневая экономика, при этом существует минимум 13 налоговых режимов, которые
могут выбрать предприниматели. На деле это не срабатывает из-за множества
исключений из правил и «спецрежимов» для особых случаев (в 2021 г. объем
налоговых и таможенных льгот вырос на 25%, составив рекордные 13,4 млрд леев – ред.). Растет теневой сегмент: люди не
могут найти для себя эффективный способ налогообложения — простой, понятный и
надежный. Наша экономика непривлекательна для иностранных инвесторов, в ней
доминируют потребление, денежные переводы, а также отрицательный торговый
баланс. Мы облагаем налогами слишком много инвестиций и новых рабочих мест, при
этом не применяем налоговые механизмы для стимулирования выхода бизнеса из
нелегального русла».
По мнению
председателя Палаты налоговых консультантов Румынии Дана Манолеску, при
переходе на новую фискальную платформу нужно учитывать инфляцию — основной
фактор риска на европейском и мировом рынках. «В ситуации, когда инфляция
растет, а объем потребления падает, нельзя увеличивать налогообложение:
потеряют все — и госказна, и бизнес. Необходим анализ и дозированный подход к
изменению фискальной базы. Мы в свое время двигались методом проб и ошибок: в
то время, как в Европе делали ставку на косвенный налог и таможенные пошлины,
Румыния нажимала на прямое налогообложение. Да, мы понимали, что надо
адаптировать простой фискальный механизм, но это оказалось не так просто,
учитывая отсутствие опыта и комплекса необходимых мер».
По словам Дана
Манолеску, Румыния совершила много фискальных ошибок в 2008-2010 гг., особенно
в отношении акцизов. «В тот период мы пытались быстро увеличить акцизы в
табачной сфере. Но тут же выросла контрабанда сигарет, что сказалось на
поступлениях в бюджет. Нужно четко понимать: табак — очень чувствительный
продукт, и в случае роста его цены, меняются правила игры на рынке. Вместо
отказа от табакокурения потребитель выбирает другую альтернативу, уходя в
теневой сегмент. Именно поэтому налоговый прессинг должен быть пропорционален
возможностям населения».
Что касается
опыта соседней Украины, в условиях военной экономики, сопровождающейся
инфляцией и дефицитом госбюджета, местные власти отказались от дополнительного
повышения налогов. Об этом сообщил сопредседатель комитета по вопросам
налоговой политики AmCham Ucraina Михайло Поляков.
«С начала военных
действий в Украине ВВП сократился на 33%. Уровень инфляции в августе достиг
24%, и, по прогнозам, к концу года он превысит 30%. В этом контексте кабмин
решил отменить все налоги на нефтепродукты (в т. ч. из-за их острой нехватки в
первом полугодии), а на табачные продукты сохранить акцизную ставку ниже уровня
инфляции. Хочу подчеркнуть, что в случае с табаком Украина имеет плачевный опыт
чрезмерного увеличения акцизов. Так, в период с 2017 по 2021 год акцизы выросли
более чем в 2,5 раза, а контрабанда достигла рекордного уровня, увеличившись с
2% до 20,4%. По этой причине в прошлом году наш бюджет потерял около $425 млн.
Очевидно, что в таких условиях дополнительный рост налогов на эту продукцию
будет катастрофическим как для украинского легального бизнеса, так и для
государства в целом».
Отметим, что e—TAXCON’22 организует Американская торговая палата в
Молдове (Amcham Moldova) в партнерстве с Палатой финансовых
консультантов Румынии. Это крупнейшая международная конференция по
налогообложению, которая проходит уже третий год подряд. Мероприятие является
важной дискуссионной площадкой не только для профессионалов в фискальной области,
но и представителей органов государственной власти, а также сообществу
партнеров по экономическому развитию.
Ирина Маценко
