Одни налогоплательщики-предприятия платят налог с продаж, и
неважно, прибыльны они или убыточны. Другим дозволено начислять и платить
налоги от своей налогооблагаемой прибыли, и в большинстве таковые налоги вообще
не платят, так как по их расчетам у них нет прибыли. Третьи же обязаны платить
фиксированную ставку, и она значительно больше, чем налог для других.
Законом №287/2017 о бухучете и финотчете демократично
дозволено (статья 21) выбирать один из комплектов бухотчета: полный, либо
упрощенный, либо сокращенный. В результате невозможно обобщать итоговые данные
для странового отчета и информации о результатах деятельности предприятий и
организаций.
В подобной ситуации правительство — все министры и чиновники
министерств — делают вид, что чем-то как-то еще управляют.
Начиная с 2017 года минфин продолжает внедрять свою
концепцию переписки (concept de rescriere) налогового и таможенного
кодексов. Именно это и есть один из шедевров тогдашнего министра
финансов, а ныне управляющего национальным банком Октавиана Армашу и его
последователей в минфине: это Ион Кику, Наталия Гаврилица, Сергей Пушкуца и
ныне Думитру Будянски.
Вот только названия сценариев ожидания от переписки
кодексов: переписать оба кодекса (а там как получится?); полностью переписать
только налоговый кодекс; налоговый кодекс переписать поэтапно; гармонизировать
налоговый кодекс требованиями налогообложения в странах ЕС; сохранить оба
кодекса, не переписывая.
Одни только названия ожидаемых авторами результатов
внедрения концепции уже дают полное представление о неосуществимой
долгоиграющей процедуре.
Ныне в налоговом кодексе 465 статей, в том числе 119 статей
— со всевозможными для налогоплательщиков льготами: зачеты — 14 статей, льготы
— 27 статей, вычеты — 19 статей, освобождения — 20 статей, погашения — 39
статей.
И все эти блага — не для налогоплательщиков, а для налоговой
как законный инструмент выкачивания личной выгоды. Об этом всем давно известно.
И с годами при смене руководителей ветвей власти первым делом назначают своих
управлять процессами и денежными потоками на таможне и в налоговой службе.
И ныне таможню возглавляет тоже свой партиец, и не столь
важно, что ранее он был либералом. Бывшая руководительница аппарата
президентуры — в налоговой службе, и тоже неважно, что у нее нет
соответствующего опыта в финансах и в налоговой отрасли. В своей автобиографии
она декларирует, что в 2006-2012 годах занимала должность начальницы отдела
составления бюджета и многолетнего прогнозированию. В положении о минфине тех
лет (постановление правительства №1265/2008) нет аппаратной структуры с таким
названием.
Налоговый кодекс от 1997 года за 22 года был изменен и
дополнен 229 законами, в среднем девятью в год, не считая несметного количества
измененных и дополненных статей. И всегда – с явным нарушением
законодательства, по которому законы об изменении и дополнении налогового и
таможенного законодательства должны применяться только через шесть месяцев
после публикации. У нас изменения и дополнения вводятся в действие с даты
публикации. При этом правовые административные, финансовые и
предпринимательские первичные правовые нормы материального и процессуального
права должны приниматься законами и не могут быть объектом регулирования другим
нормативным актом, принятым во исполнение закона.
Следовательно, парламент не вправе принимать никаких актов
по делегированию полномочий в принятии первичных правовых норм исполнительной
властью в этом отношении.
Так налоговое законодательство стало непредсказуемым и
нестабильным, что отрицательно влияет на предпринимательскую и инвестиционную
деятельность. Вместе с тем налоговый кодекс пестрит указаниями: в порядке,
установленном правительством; в порядке, установленном минфином; в порядке,
установленном налоговой службой.
Быть может, все это было бы меньшей бедой, если бы все эти
подзаконные нормы правительства, минфина и налоговой службы были бы
систематизированы и выставлены в одном месте для всеобщего ознакомления. Но
сегодня вы нигде не сможете найти полную базу действующих постановлений
правительства, приказов минфина, налоговой и таможенной служб.
И эти замечания относится ко всему законодательству. Все
наши законы приняты с нарушением нормы материального и процессуального права.
Вместе с тем налоговый и таможенный кодексы разрешают
соответствующим службам применять нормы регулирования, ими же разработанные и
утвержденные.
Что можно и нужно предпринять в срочном порядке?
Пересмотреть и исключить, хотя бы две трети так называемых
льготных статей из НК. Это даст возможность упростить бухгалтерский и
фискальный учет, позволит как минимум на треть сократить аппарат налоговой
службы, в котором ныне 1931 штатных единиц. Это даст возможность уравнять
налоговое бремя для всех категорий юридических лиц — налогоплательщиков.
Для начала, как эксперимент, в трех-пяти районах можно
ввести единую ставку предпринимательского налога для юридических лиц. Вместо 4
процентов с продаж (дохода) для МСП, 12 процентов от налогооблагаемой прибыли
для определенных (больших) предприятий и фиксированной, до 18 процентов, для
некоторых категорий индивидуальных предпринимателей — ввести единую ставку в
размере 2-3 процента с продаж (дохода). Это значительно упростит ведение
бухгалтерского учета, особенно для малых и микропредприятий, которые составляют
96,2 процента от всего числа действующих и отчитывающихся.
Без вмешательства в дела налоговой службы эта мера утроит
доходы бюджетов от предпринимательского налога, и в основном — за счет больших
предприятий, которые, пользуясь льготными условиями от минфина, платят налог
всего в 0,3-0,5 процента от продаж, а некоторые вообще ничего не платят: они на
бумаге, фиктивно, — убыточные.
Относительно нарушений и исправления законов, принятых с
нарушением правовых норм материального и процессуального права. Сложно коротко
описать меры, которые можно предложить для наведения порядка. Для начала
ситуацию должны понять и осознать парламент и секретариат парламента,
президентура, правительство с его госканцелярией, министерства и особенно
минюст, ответственный за законотворчество и совершенствование
законодательства.
Одно из главных условий успешного старта пересмотра и
наведения порядка – ни в коем мере не допускать к этому делу лиц, которые до настоящего
времени были бенефициарами различных проектов, разрабатывали множество нынешних
законов, которые и ныне материально заинтересованы в том, чтобы не допускать
вмешательства в свой креатив и творить подзаконные акты с нередкими преступными
схемами.
Думитру Барбалат
