В сложившемся международном и региональном контексте нейтральный статус Республики Молдова является основой для обеспечения безопасности государства, которая нуждается в международных гарантиях. В современном мире постоянный нейтралитет государства является институтом международного права, в состав которого входят нормы обычного и договорного права. В то же время, часто понятие «нейтральность» используется как определение типа внешней политики, которая регулируется исключительно внутригосударственными правовыми актами и не относится к сфере международного права. Динамическое развитие международных отношений, наращивание сотрудничества в рамках интеграционных структур (ЕС, СНГ и ЕАЭС) и правовое регулирование международной безопасности способствуют постановке вопроса о нынешнем состоянии и будущем института постоянного нейтралитета Республики Молдова. В этих условиях возникает необходимость анализа потенциала постоянного нейтралитета Республики Молдова, провозглашённого в Конституции, и перспективы придания ему международно-правового статуса, с целью обеспечения международно-правовых гарантий безопасности государства.
Напряженность в политической, дипломатической и военной сфере, стремительно нарастающая в Европе с конца 2021 года, обусловила необходимость поиска инструментов гарантии безопасности, как для целых альянсов и интеграционных объединений, так и для отдельных государств, среди которых Республика Молдова. За два месяца до 24 февраля 2022 года высшее руководство Республики Молдова, с возрастающей интенсивностью, акцентировало внимание на нейтральном статусе Республики Молдова, демонстрируя публично свою позицию по отношению к потенциальному конфликту в Украине.
28 декабря 2022 года в эфире передачи «În PROfunzime» на канале PRO TV Chișinău, на вопрос ведущей Президенту Республики Молдова: «НАТО – это перспектива для Республики Молдова»? Президент Майя Санду ответила: «по Конституции Республика Молдова – нейтральная страна. Не существует такой инициативы, и мы не представляем ни для кого никакой военной опасности».
10 января 2022 года Министр иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова Нику Попеску в ходе телефонных переговоров с заместителем генерального секретаря НАТО Мирчей Джоанэ отметил: «диалог Молдовы с НАТО проходит в рамках принципа нейтралитета, установленного Конституцией Республики Молдова». В этом контексте Нику Попеску особо подчеркнул: «только люди могут решать, какие способы обеспечения безопасности наиболее подходящие, и только мы, внутри страны можем выбирать необходимые решения в соответствии с волей народа».
24 января 2022 года в контексте визита Министра иностранных дел и европейской интеграции Нику Попеску в Брюссель, в рамках которого обсуждались приоритеты сотрудничества Республики Молдова с НАТО, Президент Майя Санду в интервью ответила на вопрос журналиста: «как Молдова обеспечивает безопасность в условиях нейтрального статуса»? «Нейтралитет не означает изоляцию. Это суверенное право народа решать, как обеспечивать безопасность», подчеркнула Президент.
3 февраля 2022 года Вице-премьер, Министр иностранных дел и европейской интеграции Нику Попеску посетил Министерство обороны Республики Молдова и в рамках совместного заседания представителей двух ведомств глава молдавской дипломатии отметил: «нейтралитет нашей страны подразумевает динамичную повестку международного взаимодействия».
14 февраля 2022 года в обращении Президента Республики Молдова к гражданам, Майя Санду на русском языке особо подчеркнула: «Мы мирная страна, принцип нейтралитета важен для нас. Никто в Молдове не хочет ни с кем воевать».
15 февраля 2022 года в эфире передачи «În PROfunzime» на канале PRO TV Chișinău, комментируя растущее напряжение в регионе и потенциальные угрозы для Республики Молдова, глава молдавского Правительства Наталья Гаврилица отметила: «Республика Молдова — нейтральное государство, и мы готовы принимать участие в дискуссиях и переговорах, чтобы обеспечить мир и стабильность в регионе. Мы действуем как нейтральное государство, активно используя дипломатию».
24 февраля 2022 года Президент Майя Санду в официальном Твиттер аккаунте Президента Республики Молдова сделала публикацию на английском языке, где подчеркнула нейтральный статус Республики Молдова.
24 февраля 2022 года на брифинге после заседания Правительства, Премьер-министр Республики Молдова Наталья Гаврилица заявила: «Молдова – нейтральное государство и мы будем действовать сквозь призму нейтралитета». На том же совместном брифинге с Премьер-министром 24 февраля 2022 года Министр иностранных дел и европейской интеграции Нику Попеску в своём выступлении сделал особый акцент, заявив: «Республика Молдова – нейтральное государство и именно поэтому мы придерживаемся уважения норм международного права».
2 марта 2022 года на брифинге, прошедшем по итогам визита Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политики безопасности Жозепа Борреля и Комиссара ЕС по вопросам расширения и политики соседства Оливера Вархейи, Президент Майя Санду заявила: «Молдова подчеркнула свой нейтральный статус и военное невмешательство в конфликт».
6 марта 2022 года на совместной пресс-конференции с государственным секретарём США Энтони Блинкином, Президент Республики Молдова Майя Санду в очередной раз подчеркнула: «Молдова нейтральная страна – этот принцип закреплён в конституции». В этом контексте особого внимания заслуживает и тот факт, что и американская сторона в лице госсекретаря заявила о поддержке нейтралитета Молдовы: «мы решительно поддерживаем территориальную целостность Молдовы, её суверенитет, а также гарантированный конституционный нейтралитет», заявил Энтони Блинкин.
6 марта 2022 года в интервью CNN Премьер-министр Республики Молдова Наталья Гаврилица отметила: «Молдова является нейтральным государством. Её военный нейтралитет закреплен в конституции, и мы ожидаем, что все будут уважать этот статус».
В многочисленных, последовательных и скоординированных заявлениях, сделанных в короткий промежуток времени на самом высоком государственном уровне, и поддержанных западными партнёрами, неоднократно был подчёркнут нейтральный статус Республики Молдова, закреплённый в Конституции. Во-первых, обращаясь к одному из высказываний президента Республики Молдова, Майи Санду: «нейтралитет — это суверенное право народа решать, как обеспечивать безопасность». Во-вторых, анализируя позицию главы дипломатии Республики Молдова, Нику Попеску: «диалог Молдовы с НАТО проходит в рамках принципа нейтралитета, установленного Конституцией Республики Молдова, и только люди могут решать, какие способы обеспечения безопасности наиболее подходящие, и только мы, внутри страны можем выбирать необходимые решения в соответствии с волей народа», важно отметить. Нейтралитет – это ещё и вопрос ментального восприятия и идентификации граждан на общенациональном уровне. На сегодняшний день нейтралитет Республики Молдова – пассивный и обусловлено это тем, что дискуссии о нейтралитете не развиваются и общество не информируется о сути института нейтралитета, его преимуществах и обязательствах.
Несмотря на неинформированность молдавского общества об институте нейтралитета, анализ общественных настроений и отношения граждан Республики Молдова к статусу нейтралитета демонстрирует интересную тенденцию. Статус нейтралитета широко поддерживается гражданами Республики Молдова. Эта тенденция сохраняется на протяжении длительного периода времени, демонстрируя высокий уровень устойчивости. Результаты опросов Барометра общественного мнения в период с 2003 по 2021 год продемонстрировали, что граждане идентифицируют нейтралитет с решением, которое способно обеспечить безопасность Республики Молдова. Если в 2003 году 20% видели в нейтралитете наилучшее решение обеспечения безопасности, то в 2017 году эта цифра выросла до 67%. Несмотря на определённые колебания, средняя поддержка нейтралитета сохраняется на уровне выше 50% (приложение 1) .
Социологический опрос, проведённый Intellect Group в период с 2018 по 2021 годы, в преддверии и после парламентских выборов в Республики Молдова, выявил высокий уровень идентификации будущего Республики Молдова со статусом нейтрального и независимого государства, значительно превзойдя количество сторонников вхождения в состав Европейского союза, Евразийского Экономического союза и Румынии (приложение 2).
Результаты Барометра «Республика Молдова и Румыния в контексте региональных кризисов», представленного в феврале 2022 года Институтом политических наук и международных отношений «Ion I. C. Bratianu» Румынской академии (ISPRI) в партнерстве с Институтом развития и социальных инициатив (IDIS) «Viitorul», продемонстрировали убедительную общественную поддержку нейтрального статуса Молдовы. На вопрос: «Как вы думаете, какое решение было бы оптимальным для обеспечения безопасности нашей страны?», 47% респондентов ответили — Нейтралитет, а 6,1% респондентов ответили — НАТО. Период сбора данных – 24 января – 5 февраля 2022 года.
На фоне актуализации нейтралитета среди высшего руководства Республики Молдова в условиях возрастающего конфликтного потенциала в регионе восточной Европы, необходимо проанализировать, в какой степени нейтралитет Молдовы способен гарантировать безопасность государства. Политико-правовая основа нейтралитета Республики Молдова формировались на протяжении длительного периода. Несмотря на то, что руководство Республики Молдова на протяжении многих лет не использовало в полной мере нейтралитет как инструмент укрепления внутриполитической стабильности, внешнеполитического позиционирования и гарантирующий безопасность, отличительной чертой политико-правовой основы нейтралитета Республики Молдова стала последовательность.
Согласно статье 11 Конституции, «Республика Молдова — нейтральное государство», пункт 1 – «Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет». В сфере безопасности, Военная доктрина Республики Молдова 1995 года «определяется её внешней и внутренней политикой и конституционным провозглашением постоянного нейтралитета». Стратегия национальной безопасности Республики Молдова 2011 года, определяет роль нейтралитета в области безопасности. Согласно Статье 2 Стратегии «в процессе продвижения национальных интересов необходимо учитывать статус постоянного нейтралитета Республики Молдова, который предполагает, что страна не является членом военных блоков и не допускает размещения на своей территории иностранных войск или вооружений других государств и военных блоков». В 2016 году Парламент Республики Молдова утвердил Декларацию о принципе незыблемости суверенитета, независимости и постоянном нейтралитете Республики Молдова. В соответствии с пунктом 2 Декларации, Парламент «признаёт, что постоянный нейтралитет Республики Молдова, провозглашенный Конституцией, является не только проявлением мирного и дружественного характера существования и развития государства, но и осознанной необходимостью, гарантией сохранения мира и стабильности как внутри Республики Молдова, так и в регионе в целом. Оспаривание конституционного принципа постоянного нейтралитета, а также осуществление действий, направленных на его упразднение, не могут быть расценены иначе как прямая атака на Конституцию, на мир и спокойствие в стране, на безопасность граждан Республики Молдова».
Отдельного внимания заслуживает разработанный и предложенный в 2015 году проект закона «О статусе постоянного нейтралитета Республики Молдова». Статья 1 законопроекта в соответствии с Конституцией Республики Молдова закрепляла политические, военные, экономические и гуманитарные основы статуса постоянного нейтралитета Республики Молдова в её международно-признанных границах. Статья 2 законопроекта определяла роль постоянного нейтралитета, как основы внутренней и внешней политики Республики Молдова, направленной на выполнение, взятых на себя международных обязательств и развитие дружественных и взаимовыгодных отношений с государствами всего мира.
История законопроекта «О статусе постоянного нейтралитета Республики Молдова» представляет собой пример важности стратегического мышления и планирования в сфере безопасности государства. Зарегистрированный в секретариате Парламента Республики Молдова 21 января 2015 года группой депутатов от Партии Коммунистов Республики Молдова, проект закона «о статусе постоянного нейтралитета Республики Молдова» №4 от 21.01.2015 пролежал пять лет в Парламенте. На заседании 28 февраля 2020 года большинством голосов законопроект был отклонён, в том числе и голосами Партии Социалистов Республики Молдова. 7 марта 2022 года депутаты Блока коммунистов и социалистов представили в Парламенте законопроект, который предлагает закрепить механизмы укрепления и защиты конституционного нейтралитета страны. Авторы законопроекта отметили, что «нейтралитет – это не идеологическое выражение, а практический принцип обеспечения независимости страны и ее защиты от неожиданных военных угроз извне».
В современных условиях, учитывая сложившуюся ситуацию в регионе восточной Европы, потенциальные вызовы и угрозы безопасности, Республика Молдова критически нуждается в обновлённом подходе и системном анализе при разработке новой нормативно-правовой основы обеспечения безопасности государства, в том числе посредством укрепления и международного признания нейтралитета. Существует необходимость в обновлении и актуализации Концепции внешней политики 1995 года, с учётом современных геополитических реалий и стратегических перспектив, основываясь на нейтральном статусе Молдовы. Существующая Стратегия национальной безопасности Республики Молдова 2011 года должна была получить обновление ещё в 2021 году. Новая Стратегия безопасности должна коррелировать с конституционным статусом постоянного нейтралитета и Законом о постоянном нейтралитете. Принятие Закона о постоянном нейтралитете обусловлено требованием сформировать полноценную и взаимосвязанную нормативно-правовую основу постоянного нейтралитета Республики Молдова. Таким образом, нейтралитет Республики Молдова необходимо рассматривать шире, не только в качестве самопровозглашенного концепта, а части совокупности документов – политико-правовой основы, которые обеспечат безопасность и стабильное развитие Республики Молдова.
Однако наиболее уязвимым местом молдавского нейтралитета является односторонняя форма его провозглашения – «Республика Молдова провозглашает свой нейтралитет». Отсутствие международного признания нейтралитета не даёт непосредственные гарантии безопасности и соблюдения его другими государствами. В международном праве постоянный нейтралитет, наряду с другим видом нейтралитета – военным, является институтом права и регулируется комплексом норм обычного и договорного права. Односторонние декларации государств либо концепции внешней политики, ситуативно использующие понятие нейтралитета, не имеют международно-правовой силы. На современном этапе развития международного права институт постоянного нейтралитета государства имеет конститутивный характер и для его приобретения необходимо признание как минимум одного государства. Признание постоянного нейтралитета со стороны других государств является их добровольным решением. До сих пор постоянно нейтральный статус отдельные страны Европы приобретали в результате:
– многосторонних актов признания, то есть договоров стран, заинтересованных в существовании страны, обладающей таким статусом (случаи Швейцарии);
– в ходе односторонних актов признания, которые следуют за внутренним актом государства, заинтересованного в получении данного статуса (случай Австрии).
Переговоры о гарантиях безопасности и о мерах обеспечения безопасности Российской Федерации и государств-членов Организации Североатлантического договора, стартовавшие в конце 2021 года между лидерами США и России, в том числе по вопросам европейской безопасности и Украине – стали положительным сигналом для Молдовы. В данном контексте возникло окно возможностей для актуализации темы и обсуждения условий международного договора, обеспечивающего международное признание статуса постоянного нейтралитета Республики Молдова. В то же время события в Украине, начавшиеся 24 февраля 2022 года и получившие свою оценку в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/1 — «Агрессия против Украины», поставили под вопрос ни только будущие контуры европейской архитектуры безопасности, но и системы международных отношений и безопасности в целом.
Ключевым вопросом для Молдовы в контексте формирования новой архитектуры безопасности в Европе станет вопрос определения роли Республики Молдова в новой системе безопасности. Международное признание нейтралитета Республики Молдова выступает гарантией безопасности государства в стратегической перспективе. В этом контексте представляется важным заявление, сделанное во время визита в Республику Молдова госсекретарём США Энтони Блинкиным о поддержке нейтралитета Молдовы: «Мы решительно поддерживаем территориальную целостность Молдовы, её суверенитет, а также гарантированный конституционный нейтралитет». В то же время заявления президента Российской Федерации Владимира Путина о «необходимости придания нейтрального статуса Украине» актуализируют важность принципа нейтралитета государств в восточной Европе.
В настоящее время, по ряду внутриполитических и геополитических причин, Украина далеко дистанцировалась от провозглашенного в Декларации о государственном суверенитете 1990 года намерения стать постоянно нейтральным государством. В рамках внутриполитических процессов и геополитических тенденции, в Республике Беларусь состоялась конституционная реформа, а норму о стремлении Беларуси к нейтралитету исключили из Конституции. В сложившихся обстоятельствах, процесс движения по укреплению нормативно-правовой базы нейтралитета Республики Молдова станет сигналом для международных партнёров воспринимать серьезно стремление Республики Молдова обеспечить безопасность посредством нейтралитета.
Масштаб историчности событий начала 2022 года и их влияние на формирование будущей системы международных отношений и глобальной архитектуры безопасности трудно переоценить. Именно в такие периоды происходят глобальные и региональные трансформации, а также формируются предпосылки для признания постоянного нейтралитета государств и формирования буферных зон. В Европе постоянно признанными нейтральными государствами на основании международных договоров сегодня являются два государства, и их статус постоянного нейтралитета был признан в результате масштабных геополитических трансформации. В XIX веке после Наполеоновских войн в ходе Венского конгресса в 1815 году статус постоянно нейтрального государства получила Швейцария, проводившая до этого политику нейтралитета. В XX веке после Второй мировой войны и, начавшейся в 1946 году холодной войны, в 1955 году состоялось признание постоянного нейтралитета Австрии в результате обмена дипломатическими нотами с почти всеми существующими на тот период государствами.
Для Республики Молдова постоянный и международно-признанный нейтралитет – не только гарантия безопасности в стремительно меняющемся мире, но и вопрос экзистенциального характера, напрямую затрагивающий независимость, суверенитет и территориальную целостность государства. В этих условиях, нейтральный статус Республики Молдова должен, прежде всего, найти своё отражение в законе о постоянном нейтралитете, в основополагающих документах, формулирующих Концепцию внешней политики, стратегию безопасности и учитывающих геополитические трансформации в Европе. В основе нейтральной политики Республики Молдовы необходимо сформулировать принцип, согласно которому Запад и Восток будут сотрудничать в Молдове, а концепцию сближения Запада и Востока необходимо отразить в основополагающих документах внешнеполитической направленности, исключая конъюнктурный характер внешней политики. Поддержка нейтралитета и принципа нейтральности на национальном уровне, синхронизация деятельности всех государственных структур и политических партий в данном направлении обеспечат более глубокое понимание в обществе всех преимуществ и обязательств постоянного нейтралитета. Укрепление постоянного нейтралитета Республики Молдова на национальном уровне и его международное признание обеспечат положительный вклад в развитие межгосударственных отношений и безопасности в восточной Европе.
Приложение 1.
Приложение 2.
Анатолий Ткач, доктор политических наук
