Первое правило. Новый министр должен приходить в
министерство со своими сторонниками, и их должно быть хотя бы 5 процентов от
штата министерства.
Второе. Новый министр ни в коем случае не должен быть
выходцем из данного министерства, так как в этом случае за ним, как правило,
тянется шлейф былых приключений, о которых после назначения прежние дружки
обязательно напомнят.
Третье. Новый министр не должен быть ранее за что либо
наказан властью, не должен быть обиженным на власть, иначе впоследствии, пользуясь
новым назначением, он найдет повод расквитаться за обиду.
Правило четвертое. Кандидаты в министры должны быть хорошими
управленцами, уметь выделять приоритеты, распределять полномочия и сферы
ответственности, жестко спрашивать за исполнение задач, уметь выделять из
коллектива грамотных, активных, инициативных, способных.
Правило пятое. Министру, обладающему этими качествами,
необязательно быть и специалистом в своей отрасли. Специалистами обязаны быть
министры финансов, иностранных дел и здравоохранения.
Если новые назначенцы не соответствуют вышеизложенным
требованиям, то примерно через четыре-пять месяцев наблюдается следующее.
Одни, и таких большинство, становятся пленниками старого
коллектива, перевидавшего многих министров, которые приходили и уходили.
Другие, которые в одиночку пытаются диктовать старому
коллективу свои правила, как правило, встречают сопротивление, и коллектив
способен выдавить нового назначенца — чиновничих способов для этого
предостаточно.
С момента назначения правительства прошло уже пять месяцев,
настало время подведения предварительных итогов состояния дел в 13
министерствах. Что мы имеем на данный момент? Некомплект даже
госсекретарей. Из 48 по штатам на данный момент назначены только 28, менее
половины. В 11 министерствах — некомплект секретарей.
В худшем положении министры:
* финансов: из пяти положенных по штату секретарей назначен
только один,
* труда: из четырех секретарей назначен только один,
* образования: из пяти секретарей назначен только один,
* здравоохранения: из четырех назначены только двое,
* экономики: из трех секретарей, назначен только один.
О чем это говорит? О том, что скорее всего новые назначенцы
за пять месяцев смирились с внутренними правилами коллективов министерств,
которые очень хорошо умеют подчинить себе министров.
Во вновь сформированных 13 министерствах не учтены, а,
значит, нарушены положения постановления правительства №1001/2011, на основании
которого в госструктурах количество начальников всех рангов не должно превышать
30 процентов всего штата. Ответственность за это лежит на министре финансов.
Из 13 министерств предельная норма начальников нарушена в
семи. В минсельхозе — 39,7 процентов, министерстве окружающей среды — 38,7,
минздраве — 36,9, в минтруда и в минэкономики — по 35,6 процента.
В шести министерствах на одного начальника — всего только по
одному-двух подчиненных. В том числе в минкульте на одного начальника — всего
один подчиненный.
О министре финансов. Сразу после его назначения в ходе
длинного разговора я представил конкретные аналитические записки и предложения.
Он подписал ответы, подготовленные клерками аппарата по стандарту:
довольствуйся отписками.
Так, я объяснил необходимость срочного утверждения
правительством регламента о таможенной службе – его в соответствии с
требованиями нового закона о таможне №302/2017 правительство было обязано
утвердить еще до августа 2018 года. Госструктура без регламента, согласно
Гражданскому кодексу, не является юридическим публичным лицом. То есть
ежегодные затраты на содержание таможни по 750 миллионов лей, незаконны. Со
всеми вытекающими последствиями для виновных.
Обещал исправить положение бывший министр финансов Пушкуца в
марте 2021 года, обещал в августе 2021 года нынешний министр. Но требуемое
проект регламента правительству не представлен.
Такая же ситуация и с налоговой службой. Согласно Налоговому
кодексу минфин обязан утвердить ее структуру, бывший министр утвердил, но
приказ не опубликован – а неопубликованные в МО нормативные акты не имеют
юридической силы. То есть примерно 500-550 миллионов лей расходуются в
отсутствие юридического лица, а это – преступление. Ответственность лежит на
министре финансов.
Министр финансов не желает понимать, что используемые
минфином статданные, в том числе данные о ВВП, предоставляемые бюро статистики
и минэкономики, недостоверны и не законны.
Во-первых, НБС включает в ВВП порядка 50-65 процента ВДС
теневого сектора экономики, что противозаконно. Во-вторых, так называемый
макроэкономический прогноз от минэкономики незаконен: таковой обязан
разработать и представить правительству и парламенту ежеквартально национальный
банк согласно ст.69(2) закона о национальном банке №548/1995.
Отсюда разработка минфином, одобрение правительством и
утверждение парламентом бюджетов – незаконны. Из-за недостоверных
исходных данных парламент впоследствии меняет бюджетные показатели, чтоб
по итогам года отрапортовать об исполнении скорректированных бюджетов на 100,2
процента.
Министр финансов зациклен на своих «научных разработках»,
начатых в проектах, он не признает ничьих советов. Присвоив себе все полномочия
четырех отсутствующих секретарей, он завяз по уши в бюрократии, ничего в ней не
смысля, потому как ранее в госструктурах никогда не работал даже рядовым
консультантом.
Примерно такая же ситуация и у нынешнего министра экономики.
Во-первых, от министерства остались рожки да ножки: нет экономики — нети
минэкономики.
Еще в ноябре любезно указал министру на ряд годами не решаемых
вопросов. Так, минэкономики не вправе разрабатывать макроэкономические
прогнозы. Не предусмотрено это и законом о правительстве №136/2017, а значит, и
правительство не вправе делегировать минэкономики что либо по части
макроэкономики. Так гласит ст.58 закона о модернизации Гражданского кодекса
№133/2018.
И бывшее правительство, и нынешнее наделило министерства
правами, которых в два раза больше, чем полномочий. У правительства же,
согласно закону №136/2017, нет никаких прав. А отсутствующие полномочия —
права, правительство не вправе ими, отсутствующими, наделять учрежденные министерства.
Думаю, этого пока достаточно.
Думитру Барбалат
