29 августа — Международный день против ядерных
испытаний. Запрещающий их договор был принят 27 лет назад, но так и не вступил
в силу. О том, почему этого не произошло и какова ситуация с испытаниями
сейчас, — в материале РБК
Как в мире пытаются запретить ядерные испытания
«Мы знали, что мир не будет прежним. Кто-то смеялся. Кто-то плакал. Большинство людей молчали. Я вспомнил строчку из священного писания индусов «Бхагавадгиты»: Вишну пытается убедить принца выполнить свой долг и, приняв, чтобы произвести на него впечатление, облик многорукого существа, говорит: «Теперь я смерть, разрушитель миров». Полагаю, это то, что все так или иначе думали в тот момент», — говорил научный руководитель «Проекта Манхэттен», «отец атомной бомбы» Роберт Оппенгеймер в интервью для документального фильма NBC о первом испытании ядерной бомбы. Он вышел спустя 20 лет после того, как 16 июля 1945 года на полигоне Аламогордо (штат Нью-Мексико) США произвели первое испытание созданного ими атомного оружия. А через месяц американские военные сбросили две ядерные бомбы на японские города Хиросима и Нагасаки.
С тех пор в мире, по подсчетам ООН, имело место более 2 тыс. ядерных испытаний. Большинство из них произвели США и СССР — 1032 и 715 взрывов соответственно. Значительно меньше у Франции (210), Великобритании (45) и Китая (45). Это официальная «ядерная пятерка», которой разрешено владеть ядерным оружием (ЯО), поскольку свои первые взрывы они провели до 1968 года, когда был принят и открыт к подписанию Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) — документ, ставший основополагающим соглашением в сфере международной ядерной безопасности. Кроме «пятерки», свои испытания — уже после 1968 года — провели Индия, Пакистан, КНДР.
Первой попыткой официально запретить эту практику стал Договор о запрещении ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Московский договор). Его в 1963 году подписали Великобритания, СССР и США (Китай и Франция этого делать не стали), потом к документу присоединились еще более 100 государств. Это помогло ограничить последствия в виде выпадения радиоактивных осадков после взрывов в воздухе, однако документ по-прежнему не запрещал испытания под землей.
В 1990 году СССР предложил ввести мораторий на ядерные испытания. В этом с ним согласились Великобритания и США. В 1996 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), который должен был полностью закрыть возможность испытательных взрывов. В документе приведен список из 44 стран, которые в момент обсуждения ДВЗЯИ обладали ядерным потенциалом и техникой. Без их ратификации договор не может вступить в силу. За почти 30 лет, что документ открыт к подписанию, это так и не произошло. Причина в том, что восемь из 44 стран — Египет, Индия, Иран, Израиль, Китай, КНДР, Пакистан, США — его либо не подписали, либо подписали, но не ратифицировали. Таким образом, единственное ограничение, которое удерживает страны от испытаний, — это принятые ими односторонние моратории на такие взрывы. После 1996 года было проведено десять испытаний: по два произвели Индия и Пакистан (совершив взрывы в 1998 году, Дели и Исламабад ввели на них моратории) и шесть — КНДР.
В ООН отмечают, что, хотя большинство стран согласны с тем, что ЯИ создают угрозу для жизни, некоторые по-прежнему проводят испытания втайне. Более того, есть опасения, что без таких испытаний надежность ядерного оружия оказывается под вопросом.
Почему Россия говорит о возобновлении испытательных взрывов
О том, что Россия может возобновить ядерные испытания, президент Владимир Путин заявил 21 февраля 2023 года в послании Федеральному Собранию; тогда же он сообщил, что Москва приостанавливает участие в Договоре о сокращении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ). По его словам, из-за того, что у отдельных видов американского ЯО истекают гарантийные сроки, «некоторые деятели в Вашингтоне» задумываются о том, чтобы проводить ядерные испытания. В этой ситуации, сказал Путин, Минобороны и «Росатом» «должны обеспечить готовность к испытанию российского ядерного оружия». «Первыми мы, разумеется, этого делать не будем, — заверил Путин, — но если США проведут испытания, то и мы их проведем».
В тот же день, 21 февраля, агентство ТАСС со ссылкой на источник сообщило, российский ядерный полигон на Новой Земле «всегда поддерживался и поддерживается в готовности» к тому, чтобы, если будет нужно, возобновить ядерные испытания.
В течение 2023 года российские официальные представители несколько раз обвиняли Вашингтон в том, что тот готовится возобновить ЯИ: в марте замглавы МИД Сергей Рябков, выступая на Конференции по разоружению в Женеве, заявил, что США «проявляют очевидный настрой на возобновление испытаний»; в мае о том, что США «бесцеремонно» готовятся это сделать, в интервью «Известиям» сказал секретарь Совета безопасности Николай Патрушев. Что стало основанием для таких обвинений, российские представители не поясняли.
При этом в целом, после заявления Путина и до начала августа тема ядерных испытаний широко не обсуждалась. Лишь 2 августа 2023 года представитель МИД России Мария Захарова в контексте 60-летия подписания Московского договора сделала заявление на этот счет. Из-за того, что США отказались ратифицировать ДВЗЯИ, она обвинила Вашингтон «в деструктивном и безответственном поведении», сказала, что в Москве это расценивают как нежелание Америки соблюдать свои обязательства в области ядерного нераспространения и контроля над вооружениями, и призвала договор ратифицировать.
О планах Москвы возобновить ЯИ Захарова ничего не сказала. Однако, как сообщила на следующий день газета «Коммерсантъ», в последние месяцы в российских госструктурах обсуждается возможность того, чтобы Москва свою ратификацию ДВЗЯИ отозвала. «Логика тут примерно такая: Москва сейчас стремится к полному паритету и симметрии с Вашингтоном во всех сферах, и хоть этот договор еще не вступил в силу, сохранение его ратификации со стороны РФ невыгодно, раз США не предпринимают никаких действий к тому, чтобы последовать ее примеру», — поясняет издание, оговариваясь, что вопрос еще глубоко не прорабатывался и «никаких решений на сей счет не принималось».
РБК обратился в МИД России с вопросами, при каких условиях Москва будет готова возобновить свои ядерные испытания и рассматривает ли она вариант, при котором в ответ на нератификацию ДВЗЯИ Вашингтоном она отзовет свою ратификацию.
«В нынешней постоянно нагнетаемой странами Запада крайне напряженной международной обстановке следует воздерживаться от каких-либо провокаций и спекуляций относительно перспектив возобновления ядерных испытаний применительно к России», — сказали РБК в МИД России. И обвинили США в том, что именно они «запустили маховик гонки ядерных вооружений и продолжают предпринимать действия, совершенно не способствующие ядерному разоружению».
«Важно четко осознавать, что именно США являются единственным государством, применившим ядерное оружие, причем сделано это было против гражданского населения японских городов Хиросима и Нагасаки, — подчеркнули в ведомстве. — Что характерно, именно США сначала выступили инициатором разработки ДВЗЯИ, а затем официально отказались от ратификации этого документа». Россия при этом «проводит последовательную и весьма ответственную линию»: с 1990 года она придерживается одностороннего моратория, а ДВЗЯИ ратифицировала еще в 2000 году. По возобновлению испытаний в ведомстве повторили позицию, которую в феврале изложил Владимир Путин.
Что же до отзыва российской ратификации, то в МИД России РБК заверили: этот вариант «в настоящее время не рассматривается». «Это как раз тот случай, когда не нужно перекладывать проблему с больной головы на здоровую. Это не мы, а Вашингтон продолжает беспрепятственно пользоваться всеми преимуществами создаваемой в рамках пока не вступившего в силу ДВЗЯИ Международной системы мониторинга, но при этом упорно отказывается от ратификации этого договора. Такой вот «миропорядок, основанный на правилах». До бесконечности так продолжаться не может», — резюмировали в ведомстве.
О том, что Вашингтон «не будет добиваться ратификации» ДВЗЯИ, США заявили при 45-м президенте Дональде Трампе — эта формулировка была закреплена в американском «Обзоре ядерной политики» 2018 года. При этом США «не будут возобновлять ядерные испытания, если это не потребуется для обеспечения безопасности и эффективности» их ядерных арсеналов, говорится в документе, который также призывает все страны с ядерным оружием объявить или соблюдать мораторий на такие испытания.
В 2020 году The Washington Post со ссылкой на источники сообщила, что возобновление ЯИ в администрации Трампа обсуждали — по словам собеседников издания, вопрос возник после того, как некоторые высокопоставленные чиновники обвинили Москву и Пекин в том, что те проводят ядерные взрывы малой мощности. Тогда в Белом доме предположили: демонстрация того, что США могут провести быстрые испытания, была бы полезна с точки зрения переговоров — тогда Вашингтон активно настаивал на том, чтобы к российско-американскому ДСНВ подключился Китай.
Администрация президента Джо Байдена подход США к ДВЗЯИ переформулировала: в «Обзоре ядерной политике» 2022 года сказано, что Вашингтон договор поддерживает и привержен тому, чтобы добиваться его вступления в силу; при этом налицо «серьезные проблемы, которые стоят на пути к достижению этой цели». На вопросы РБК о том, собирается ли Вашингтон возобновить ядерные испытания и планирует ли он в ближайшее время ратифицировать ДВЗЯИ, в Госдепартаменте США не ответили.
Соединенные Штаты — не единственная страна, которая не ратифицировала ДВЗЯИ; таких государств еще семь, и среди них другая официальная ядерная держава — Китай. Так почему в том, что договор так и не вступил в силу, Москва обвиняет именно США? Причина в том, что только и исключительно Вашингтон официально заявил, что ратифицировать ДВЗЯИ не будет, считает научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, сооснователь проекта «Ватфор» Дмитрий Стефанович. «Причем проблеме этой уже не один десяток лет. Исключительно в США существует активная дискуссия о вредности ДВЗЯИ как такового — отсюда и повышенное внимание к их позиции», — сказал РБК эксперт, отметив: даже если Штаты договор ратифицируют, не факт, что их примеру последуют другие «ядерные и околоядерные державы» и ДВЗЯИ в итоге вступит в силу.
Китай, по оценке Стефановича, мог бы ратифицировать договор, чтобы таким образом создать дополнительное давление, «но вряд ли в Пекине готовы сделать первый шаг». Да и в целом Россия и КНР стараются не создавать друг другу новых внешнеполитических проблем, резюмировал эксперт.
Как к возобновлению испытаний относятся неядерные страны
Пока ядерные державы говорят о том, чтобы возобновить ЯИ, группа неядерных стран ратует за то, чтобы не только этого не допустить, но запретить ядерное оружие в принципе. С этой целью в 2017 году решением Генассамблеи ООН был открыт к подписанию Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО); в январе 2021-го он, набрав 50 подписей, вступил в силу. В нем, в частности, говорится, что ядерные государства должны «незамедлительно вывести» свои ядерные арсеналы «из состояния оперативной готовности» и «уничтожить их как можно скорее».
Один из адвокатов и локомотивов этого договора — Казахстан. После распада СССР страна активно продвигает идею о том, чтобы построить мир, свободный от угроз оружия массового уничтожения (ОМУ) — этой цели Астана хочет достичь к 2045 году. И в этом Казахстан поддерживает ООН: генеральный секретарь Антониу Гутерриш призывает международное сообщество к тому, чтобы «выработать новый консенсус в отношении полного устранения ядерной угрозы».
В МИД Казахстана свой подход к проблеме ЯО объясняют тем, что республика в полной мере испытала на себе последствия ядерных испытаний. «На казахстанской земле было проведено более 450 ядерных взрывов (включая атмосферные, наземные и подземные). По различным оценкам, от последствий испытаний пострадало полтора миллиона человек и была заражена территория площадью в 304 тыс. кв. км.», — напомнили РБК в ведомстве. И обратили внимание на то, что после распада СССР Астана «добровольно отказался от четвертого в мире ракетно-ядерного арсенала», а это более 100 ракет, 1040 боеголовок, 40 стратегических бомбардировщиков и более 300 боеголовок для крылатых ракет.
В 2006 году в Семипалатинске главы МИД стран Центральной Азии подписали Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии (вступил в силу в 2009-м). Важным приложением к нему стал подписанный в 2014 году Протокол о негативных гарантиях безопасности, исходя из которого «ядерная пятерка» обязуется не применять ЯО против стран безъядерной зоны. Этот документ ратифицировали все члены «пятерки», кроме США.
В целом, идея безъядерного мира с опорой на ДЗЯО у ядерных держав отклика не находит. В 2018 году на дебатах в Первом комитете ГА ООН «пятерка» раскритиковала Договор о запрещении ядерного оружия, в своем совместном заявлении подчеркнув, что он «противоречит ДНЯО и несет риски его подрыва», и поддерживать, подписывать и ратифицировать ДЗЯО они не будут. «И мы не приемлем каких-либо заявлений, что он вносит вклад в развитие обычного международного права; он не устанавливает какие-либо новые стандарты или нормы», — говорится в заявлении «пятерки», которая также призвала другие государства «серьезно подумать», прежде чем подключаться к этому документу.
Отказ от ЯО — цель утопическая, и вряд ли в ближайшие 20 лет ее удастся достичь. Поэтому участники ДЗЯО пытаются использовать договор для продвижения конкретных инициатив — например, помощи жертвам ЯИ и восстановления окружающей среды (статьи договора 6 и 7). Так, на первой конференции ДЗЯО, которая прошла в июне 2022 года в Вене, Казахстан и островное тихоокеанское государство Кирибати предложили в среднесрочной перспективе создать Международный трастовый фонд, который бы финансировал проекты по оказанию помощи жертвам ЯИ.
Как рассказали РБК в МИД Казахстана, эта инициатива «находится в стадии активной реализации» — регулярно идут консультации с другими странами ДЗЯО в Нью-Йорке, и ко второй конференции (запланирована на ноябрь—декабрь 2023 года) появится документ, где будет уточнен механизм работы фонда. В его создании будут участвовать 68 стран, которые договор ратифицировали. Как туда будут поступать деньги — и, в частности, будут ли в него вкладываться ядерные державы — пока не ясно.
В идеале Астана хотела бы запустить фонд в ближайшие два года — к председательству Казахстана на третьей конференции ДЗЯО в 2025 году. «Но необходимо учитывать, что это сложный переговорный процесс — у различных государств могут быть свои точки зрения по нюансам и модальностям. Однозначно сказать, когда инициатива будет воплощена в жизнь, тяжело, но мы надеемся и прикладываем все усилия к ее скорейшей реализации», — резюмировали в ведомстве.
