Европарламент оказался в центре расследования дела о предполагаемой коррупции. Согласно сообщениям, китайский технологический гигант Huawei мог подкупить бывших или действующих депутатов. Каковы правила лоббирования в законодательном органе ЕС?
Институциональное лоббирование зашло слишком далеко — похоже, именно это лежит в основе коррупционного скандала, сотрясающего Европейский парламент. Вместе с тем лоббистская деятельность регулируется правилами, призванными предотвратить подобные эксцессы.
Что такое лоббирование и законно ли оно ?
ЕС не использует слово «лоббист». Таких людей скорее называют «представитель интересов». Речь идет о «любом физическом или юридическом лице, формальной или неформальной группе, ассоциации или сети, которые занимаются […] деятельностью с целью повлиять на разработку, реализацию политики или законодательства, или на процесс принятия решений».
Другими словами, лоббистом может считаться любой человек, организующий мероприятия, касающиеся законодательства, участвующий в консультациях с Еврокомиссией, или пишущий открытые письма и статьи на актуальные темы.
В большинстве громких лоббистских кампаний участвуют технологические, фармацевтические или аграрные фирмы. При этом затрагиваются буквально все сферы: от защиты окружающей среды до киноиндустрии.
Эта деятельность легальна — она даже упомянута в договоре ЕС. Однако в тех случаях, когда законодателей убеждают посредством вознаграждения, возникает коррупционный потенциал. Кодекс поведения законодателей гласит, что евродепутатам запрещено «просить, принимать или получать любую прямую или косвенную выгоду или иное вознаграждение, в том числе в денежной или натуральной форме, в обмен на конкретное поведение в рамках парламентской деятельности. Указывается, что евродепутаты «должны сознательно стремиться избегать любых ситуаций, которые могут подразумевать взяточничество, коррупцию или неправомерное влияние».
Члены парламента также должны декларировать подарки, которые они получают в качестве члена Европарламента и стоимость которых составляет 150 евро и более, для чего ведется публичный реестр.
В настоящее время 13 762 организации и более 50 000 человек официально признаны представителями интересов в ЕС, и это число растет с каждым днем. Однако неизвестно, сколько из них активно занимаются лоббированием.
Чтобы попасть в Европейский парламент, представители интересов должны быть внесены в реестр прозрачности — каталог, в котором указаны лоббисты и в котором отображается такая информация, как цели организации, ее бюджет и встречи, проведенные с законодателями и чиновниками Европейской комиссии.
Те, кто зарегистрирован, обязуются соблюдать Кодекс поведения, который включает в себя запрет на попытки получить информацию или способствовать принятию решений нечестным путем (с помощью необоснованного давления или некорректного поведения).
Если кодекс не соблюдается, представителям таких компаний может быть запрещен вход в Европейский парламент.
Как обеспечивается соблюдение правил ?
Регистрация является обязательной для доступа в Европейский парламент, но она не является таковой за его пределами. Например, конференции, организованные аналитическими центрами, политическими группами или средствами массовой информации, могут предоставлять возможности для лоббирования, что остается нерегулируемым.
«Тот факт, что обеспечение соблюдения правил лоббирования находится в руках Европарламента и других европейских институтов, означает, что существует система самоконтроля», — сказал в интервью Euronews Альберто Алеманно, профессор европейского права в Высшей коммерческой школе Парижа.
При этом Алеманно отмечает: «По замыслу, эта система не работает и не должна работать, потому что у председателя Европарламента, который также является членом политической партии, нет политических стимулов для соблюдения этих правил. Потому что, если они будут соблюдены, то, во-первых, они также могут быть применены против его политической партии. И я думаю, что именно это объясняет, почему нынешняя система европейской этики не справляется со своей задачей».
По словам Алеманно, действующие и бывшие евродепутаты по-прежнему могут оказывать влияние в нынешних условиях.
«Сегодня членам Европарламента по-прежнему разрешено иметь побочную работу, так что они могут быть не только членами Европарламента, но и юристами, лоббистами и защитниками различных общественных интересов, что ставит их в ситуацию конфликта интересов», — сказал он.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал https://t.me/enewsmd Много интересного: инсайды, заявления, расследования. Много уникальной информации, которой нет у других.
