Несмотря на острый социально-экономический кризис в стране, правящая партия фонтанирует идеями совсем в другой области. Недавно в ее недрах родилась очередная правовая инновация, вызвавшая откровенное недоумение и мало скрываемое разочарование в юридическом сообществе.
Речь идет о представленной министром юстиции Серждиу Литвиненко законодательной инициативе о переносе в национальное законодательство санкций, применяемых иностранными государствами против молдавских граждан. Так называемый «закон Магнитского для Молдовы». Как бы в тему премьер-министр Наталья Гаврилица оповестила общественность, что правительство Великобритании по примеру США ввело персональные санкции в отношении Влада Плахотнюка и Илана Шора.
В нашей версии знаменитого американского закона Магнитского лицам, попавшим под санкции, грозит заморозка активов – они лишатся прав распоряжаться ими, таковые получит государство. Еще одна карательная мера – возможность через Координационный Совет телевидения и радио (КСТР) лишать лицензии на телерадиовещание, если речь идет о медиаактивах подсанкционных лиц. Последним также будет запрещено оказывать финансовые услуги: открывать банковские счета, переводить деньги, получать кредиты.
Что касается потенциальных целей этого закона. Помимо указания на то, что под его действие могут попасть ответственные за геноцид и преступления против человечности, внимание в тексте сразу привлекает один пункт. Что санкции могут быть применены к лицам, которые, «находясь в руководстве партии или занимая ответственные государственные должности, совершали коррупционные действия». Санкции также грозят за нарушения или злоупотребления свободой мирных собраний и ассоциаций, мнений и их выражения, религии или убеждений.
Кроме того, под ограничения могут попасть и те, кто не совершал подобных преступлений, но в течение последних десяти лет имел деловые связи (например, оказывал либо получал финансовую или иную другую поддержку) с гражданами или компаниями, оказавшимися впоследствии под санкциями.
Предъявляя сей чудесный проект публике, Серджиу Литвиненко сообщил, что он обязательно пройдет через общественные консультации, но при этом есть и намерение принять его в окончательном чтении до конца года. Внимательно следящие за политическими перипетиями в стране наверняка сразу поняли, что значит последняя фраза. И действительно PAS, уже не единожды надругавшаяся над процедурными моментами и требованиями прозрачности, и на этот раз решила не заморачиваться. 20-страничный документ, явно разрабатывавшийся не одну неделю, опубликовали в день его анонса, в пятницу. А на обещанные консультации с общественностью выделили аж целых два выходных дня, после чего в понедельник, 12 декабря, «закрыли вопрос».
Юридический нонсенс
Даже без вдумчивого рассмотрения предложенного законопроекта, очевидно, что с юридической точки зрения он является нонсенсом, граничащим с маразмом. Суверенное государство априори не может применять к своим гражданам санкции на основании таковых, наложенных другими странами по политическим мотивам. Это противоречит действующему законодательству в базовой части о том, что лицо может быть привлечено к ответственности только на основании закона. Речь, если кто из чиновников забыл, об уголовном кодексе. Показательно еще и то, что сам механизм санкций Магнитского в США – это политический инструмент, и применяется он к иностранным гражданам даже не на основании решений американских судов. Регулирует санкции административный институт США: казначейство либо Министерства финансов.
Таким образом, получается, оказаться под молдавскими санкциями можно, даже если виновность в совершении преступлений не была признана судом. А это нарушает основополагающий принцип презумпции невиновности. Как власти планируют объяснять все это европейским партнерам, особенно с учетом необходимости выполнять требования, предъявляемые к стране-кандидату в ЕС, совершенно непонятно. Вступать ведь мы собираемся не в США, а Вашингтон не брал на себя обязательств в рамках Европейской конвенции по правам человека и не обязан исполнять решения ЕСПЧ, за которые нам регулярно прилетает.
Еще одним абсурдным положением закона является его «обратная сила». То есть, лица, не совершившие каких-либо преступлений и действовавшие строго в рамках закона, но не имевшие дара предвидения, девять лет спустя могут быть санкционированы без какого-либо решения суда. Это даже не избирательная юстиция – это правовая дубина для преследования неугодных.
Десуверенизация правовой системы страны
Собственно, мало для кого стало сюрпризом, что PAS, чьи руки сейчас абсолютно развязаны, изобретела очередной инструмент для борьбы с оппозицией. Ведь Серджиу Литвиненко уже пытался так настойчиво запретить партию «Шор» через Конституционный суд. Тогда обнаруженные экспертами многочисленные правовые нарушения тоже не остановили нашего скандального министра. Но после того как взошедшая не без помощи Литвиненко на должность председателя КС Домника Маноле запросила совета Венецианской комиссии (судьей которой сама по совместительству является), стало ясно, что власть пойдет другим путем. И брать в расчёт мнение, которое завтра представит комиссия, уже не будет.
Еще важный момент. Сам факт выдвижения подобной инициативы с отсылкой на решения властей США и Великобритании – это прецедент. По сути, правящий режим готов пожертвовать формальными атрибутами нашего государства ради сомнительной попытки наказать Шора, которого, кстати, еще недавно сам фактически вывел за рамки уголовного кодекса. Напомню, что летом прошлого года Серджиу Литвиненко лично одобрил решение о переносе рассмотрения дела экс-мэра Оргеева из Кагула в Кишинёв, что означало фактическое возобновление судебного процесса с нуля и свободу действий для обвиняемого. Однако, видимо, Илан Шор что-то пообещал взамен и не выполнил, из-за чего власть крепко обиделась и готова мстить, не считаясь национальными интересами страны.
Автор законопроекта Серджиу Литвиненко счел удачным PR-ходом объявить о нем в международный день борьбы с коррупцией, провозглашённый Генассамблеей ООН в связи с открытием для подписания Конвенции ООН против коррупции. Правда, тем самым в очередной раз расписался в своей профессиональной непригодности. Ведь положения этой конвенции, ратифицированной нашим парламентом в 2007 году, не предусматривают каких-либо ограничений суверенитета государств-участников, подтверждая принцип невмешательства во внутренние дела. Конвенция не наделяет ни одну страну правом осуществлять на территории другой юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию ее органов в соответствии с внутренним законодательством. В нашем же случае получается, что власти добровольно распространяют у нас последствия суверенных решений других государств. Может, в таком случае, сразу определиться и со списком государств, чьи решения мы готовы исполнять, а чьи нет, чтобы впоследствии вновь не оконфузиться.
Не будет особым преувеличением сказать, что в случае принятия властями этого законопроекта, наша республика чуть ли не официально обретет статус «банановой». При этом утрата очередного куска суверенитета и правовой беспредел в своем основании имеют лишь узкокорпоративное желание PAS дополнительно укрепить свой авторитарный полицейский режим. Действительно, такой потрясающей во всех смыслах власти Молдова еще не знала.
