Если данный проект закона будет принят, то последствия для молдавской
косметической индустрии, которая последние годы только начинает
становиться на ноги, будут катастрофическими.
В этом материале мы
детально разбираем ситуацию чтобы попытаться дать объяснение этим
законодательным инициативам. В законопроекте о внесении изменений в
некоторые нормативные акты (налоговая и таможенная политика на 2023 год)
предлагается отменить ст. 124 (16) Налогового кодекса IV, а именно
отменить льготы по акцизному сбору в отношении спирта этилового
неденатурированного из тарифной позиции 220710000, предназначенного для
использования в парфюмерно-косметической промышленности.
Таким образом,
фактически предлагается введение акциза на спирт, который используется в
производстве косметических продуктов. Поскольку спирт для производства
косметики не облагается акцизом ни в Европейском союзе, ни в других
соседних странах, а готовый косметический продукт при импорте также не
облагается акцизом (даже если он содержит спирт), это означает, что по
сути вводиться налог эксклюзивно на косметические продукты местного
производства. Местный производитель становиться априори
неконкурентоспособным по сравнению с импортерами, которые не платят этот
тип налога.
Учитывая тот факт, что этиловый спирт является важным
сырьем для производства косметической и парфюмерной продукции, в том
числе в составе растительных экстрактов, внедрение указанных изменений
приведет к значительному увеличению цен на широкий ассортимент
отечественной продукции. Косметическая продукция из Республики Молдова
станет неконкурентоспособной как на местном рынке, так и для экспорта, а
производство молдавских брендов может прекратиться. Вот как
комментирует ситуацию Марин Макарь, исполнительный директор компании,
которая является одним из национальных производителей косметических и
парфюмерных продуктов: «Из-за нового налога нам придется поднять цены
минимум на 10% на все виды продукции. При этом некоторые виды продуктов с
высоким содержанием спирта, такие как, например, лосьоны после бритья,
спреи для волос и парфюмированные лосьоны для тела, вырастут на
150-300%!
Таким образом некоторые продукты, всего около 30 наименований,
станут настолько неконкурентоспособными, что от их производства, скорее
всего, придется полностью отказаться» Авторы этой инициативы уверяют,
что проект был разработан после проведенного в течение 2022 года анализа
налоговых и таможенных льгот, проведенного через призму их
эффективности с точки зрения бюджетной стоимости и эффектов от оценки
предполагаемого увеличения доходов в Национальный публичный бюджет. Но
по факту продвигается проект, представляющий собой не что иное, как
атаку на отечественные компании, производящие косметику и парфюмерию.
В
результате данная отрасль производства в Республике Молдова может
полностью исчезнуть. Очевидно имеет место либо некомпетентность
некоторых властных структур, либо целенаправленное продвижение интересов
некоторых компаний-импортеров. Но в таком случае – как же борьба с
коррупцией, которую существующая власть объявила своим главным фокусом? В
этих условиях, по мнению экономического эксперта Василе Балана,
готовящиеся к принятию законодательные изменения будут иметь
деструктивный характер для отрасли. «Очевидно, что ничего хорошего
предлагаемые поправки в Налоговый кодекс национальной экономики не
принесут.
В целом можно ожидать следующих последствий: резкое сокращение
ассортимента молдавских товаров; закрытие компаний косметической
отрасли; потеря экспорта; увеличение импорта и углубление дефицита
импортно-экспортного торгового баланса Республики Молдова, который
является наиболее острым в регионе; увольнение большого количества
сотрудников; снижение всех налогов, взимаемых с косметической и
парфюмерной отрасли.
Для того чтобы понять тот драматический эффект,
который последует, вопреки положительному эффекту, заявленному авторами
Проекта фискальной и таможенной политики на 2023 год, требуется
комплексный, а не поверхностный анализ только через призму одного
аспекта. В этом контексте необходимо найти ответы на ряд вопросов.
Наносят ли косметические, дезинфицирующие и парфюмерные средства вред
здоровью и окружающей среде? Какова роль этилового спирта в
косметической и парфюмерной промышленности?
Насколько правильно
применение акцизов на сырье, используемое в парфюмерно-косметической
промышленности? Будут ли созданы предпосылки для недобросовестной
конкуренции отечественных производителей с импортерами? Увеличится или
уменьшится экспорт косметической и парфюмерной продукции из Республики
Молдова?» — считает экономический эксперт Василе Балан.
1. Наносят ли
косметические, дезинфицирующие и парфюмерные средства вред здоровью и
окружающей среде? Помимо подчеркивания красивых черт лица, качественные
косметические средства выполняют и другие функции: Загрязнение
окружающей среды оказывает наибольшее влияние на здоровье. Первым
органом человека, на который возложена роль защиты организма от внешних
вредных факторов, является кожа, которую необходимо защищать и помогать в
этой борьбе. А косметические средства, такие как кремы, лосьоны,
тоники, средства по уходу за проблемной кожей – самые доступные средства
борьбы с вредными факторами.
На протяжении всей истории человечество
сталкивалось с чередой эпидемий и пандемий, и решением проблемы их
предотвращения стало повышение культуры соблюдения гигиены как
окружающих пространств и предметов, так и личной гигиены. На помощь в
поддержании личной гигиены пришли косметические средства, такие как:
мыло, шампунь, гель для душа, средства для бритья, средства по уходу за
полостью рта.
Более того, в связи с пандемией COVID-19 особое значение
приобрело использование дезинфицирующих продуктов в качестве более
сильнодействующего гигиенического и профилактического средства.
2.
Какова роль этилового спирта в косметической и парфюмерной
промышленности? Этиловый спирт является безопасным веществом, что
позволяет использовать его в антимикробных продуктах, дезинфицирующих
средствах, косметике и парфюмерии. Этиловый спирт обладает рядом ценных
для этих продуктов свойств: Спирт – один из лучших растворителей
биоактивных веществ; Спирт ускоряет впитывание крема кожей, легко
испаряясь с поверхности кожи; Спирт легко растворяет эфирные масла,
концентрируя их ароматы и надолго сохраняя стойкость; Спирт обладает
дезинфицирующими, антисептическими, подсушивающими свойствами, убивает
большинство микробов и многие виды бактерий, помогает в малых дозах
бороться с угревой сыпью; Спирт – безвредный консервант для здоровья
человека; После пандемии COVID-19 увеличился спрос на этиловый спирт для
производства дезинфицирующих гелей и растворов.
3. Насколько правильно
применение акцизов на сырье, используемое в парфюмерно-косметической
промышленности? Экономическая теория определяет акциз как косвенный
налог, которым облагаются товары, вредные для здоровья и окружающей
среды, или предметы роскоши, спрос на которые неэластичен. Такой налог
не может применяться к косметике, дезинфицирующим растворам для гигиены
человека или сырью, которые, наоборот, предназначены для улучшения
здоровья кожи, для ее защиты от вредных факторов окружающей среды, для
борьбы с опасными для здоровья человека микроорганизмами. В этом
контексте также можно отметить, что в практике Республики Молдова
некоторые вещества, токсичные как для здоровья, так и для окружающей
среды, не подлежат налогообложению и имеют режим свободного обращения.
Например, метиловый спирт (метанол), практически запрещенный в свободном
обращении и в потребительских товарах в Европейском союзе, но широко
распространенный в Республике Молдова.
4. Будут ли созданы предпосылки
для недобросовестной конкуренции отечественных производителей с
импортерами? Соседние государства и Евросоюз не применяют акцизы на
этиловый спирт, используемый в качестве сырья в косметической
промышленности, производстве дезинфицирующих средств и парфюмерии.
Освобождение от акциза спирта этилового неденатурированного по тарифной
позиции 220710000, предназначенного для использования в
парфюмерно-косметической промышленности, по сути является средством
выравнивания условий налогообложения отечественных производителей по
сравнению с конкурентами из-за рубежа, а не большим подспорьем со
стороны государства, которое способствовало бы развитию местной отрасли.
Применение акцизов на этиловый спирт, используемый в косметической и
парфюмерной промышленности, приведет к росту цен на отечественную
продукцию более чем на 50% по сравнению с импортной продукцией. Этиловый
спирт входит практически во все косметические средства, дезинфицирующие
растворы и духи в различных пропорциях. Отечественная продукция станет
недоступной для местных потребителей и неконкурентоспособной на
экспортных рынках.
5. Увеличится или уменьшится экспорт косметической и
парфюмерной продукции из Республики Молдова? С одобрением предложений об
отмене льгот по акцизам на этиловый спирт, используемый в косметической
и парфюмерной промышленности, отечественные компании станут
неконкурентоспособными и рискуют прекратить свою деятельность. В
результате национальный публичный бюджет понесет большие потери в виде
сотен миллионов леев, собираемых с подоходного налога, НДС, социального
страхования, медицинского страхования, местных налогов. В то же время
работу потеряют тысячи сотрудников, которые вместо того, чтобы
способствовать увеличению доходов национального публичного бюджета,
станут для него обузой. Авторы проекта руководствовались рекомендациями
Решения Счетной палаты № 44 от 2 августа 2022 г. об Аудиторском отчете о
соблюдении администрацией системы налоговых льгот в 2020-2021 годах.
Решение и сам Аудиторский отчет содержат хорошие рекомендации для
правительства и министерств и направлены на улучшение системы
предоставления государственных льгот, призваны сделать этот процесс
более прозрачным, предотвращающим ситуации злоупотреблений и коррупции.
Но для реализации рекомендаций был необходим комплексный анализ
отечественной косметической и парфюмерной промышленности.
И в результате
должны были быть внедрены какие-то механизмы, которые не коснулись бы
добросовестных производственных компаний, но позволили бы избежать
отклонений от законных процедур предоставления льгот. В итоге из-за
законодательных погрешностей и неправильной коммуникации между
некоторыми государственными структурами в проигрыше остался местный
производитель, а импортеры продолжают пользоваться налоговыми льготами. В
свете вышеизложенного возникает вопрос: а как быть с добросовестной
конкуренцией?
