Об этом в новом выпуске Nokta
Forum рассказали эксперты и рассказали о приложении, в котором можно
отслеживать госзакупки.
Государственные закупки — это деньги из наших
налогов, и тратить их нужно эффективно
Эксперт команды Initiativa Pozitiva Константин Чарановски
отметил, что государственные закупки производятся на деньги налогоплательщиков.
Поэтому важно, чтобы гражданское общество могло отслеживать эти процессы.
— Государственные закупки — это те деньги, которые мы
собираем как страна через налоги, через какие-то фонды, это наши деньги и мы
должны их тратить эффективно. Очень важно, чтобы во всем этом была
подотчетность властей, которые расходуют все средства. И тут на всех циклах
должна быть подотчетность, потому что на каком-то этапе формируется
потребность, и важно, чтобы гражданское общество имело возможность включаться и
принимать решения.
Махинации в отчетностях
Общественная правозащитная организация Lex XXI выяснила
случай списания медикаментов и написала запрос в министерство. В ответе
сослались на то, что система была перегружена и данные за последние три года
решили стереть. Об этом рассказала эксперт Диана Гросу.
— В медицине у нас катастрофа. Это очень закрытая
система. Там невозможно пойти посчитать, сколько таблеток кому выдали, кому не
выдали. Мы выявили, что списываются медикаменты, определили, кто списал и как
списал. Есть официальный ответ: последние три года решили стереть, потому что
база была слишком загружена. Таблица Excel, какая база может быть? И закрывают
на это глаза. Законодательство, которое обязывает и в бумажной, и в электронной
форме хранить эти документы 5-7 лет.
А в Бельцкой клинической больнице, по информации Дианы
Гросу, заставляли переписывать больничный лист пациента и записывать туда
множество дополнительных медикаментов. Данный факт организации подтвердили
некоторые врачи, которые принесли эти листы.
Липовые справки о инвалидности
По данным Дианы Гросу, справки об ограничении
возможностей также выдаются с нарушениями. Случается, когда группу
инвалидности получает здоровый пациент, чтобы иметь право на определенные
льготы. В то же время есть люди, которые не могут пройти все необходимые
процедуры для получения категории инвалидности.
— Есть люди, которые должны иметь группу по
инвалидности, и не имеют, потому что никто не может им помочь, чтоб они
добрались до этой комиссии. А есть люди, которые вполне здоровые, но получают
льготы как люди с особыми потребностями.
Кроме того, Гросу отмечает, что в государственных больницах
не хватает диагностического оборудования для пациентов. Поэтому госучреждения
все чаще покупают услуги в частных клиниках. Но это не всегда во благо
пациенту.
— Лаборатории в частных клиниках не делают свою работу
вовремя, потому что знают, что менеджер [больницы/центра здоровья] закроет
глаза. Частник сначала соблюдает свои интересы, а ты жди. Если у тебя есть
очень много времени, очень много терпения, ты можешь добиться всего от
государства как надо, но это надо сидеть в очереди у семейного врача без конца,
потом надо добиваться очереди, чтобы сдать какой-то анализ, а очередь на 3-4
месяца вперед. А что касается слуховых аппаратов и коленных протезов, там есть
огромные риски коррупции.
Мониторинг сроков поставки
После процесса закупки важно продолжить мониторинг, чтобы
убедиться в том, что товар не просрочен и что он пришел в нужные сроки.
— Нужен мониторинг: все ли дошло, все ли препараты с
соответствующими сроками годности, все ли пришло вовремя, потому что если
подписали товар, прошла закупка — это еще не значит, что товар приедет
вовремя и в нужном объеме. Это еще один этап, за которым нужно следить. Такие
этапы как прозрачность и вовлечение еще требуют развития, — отметил
Константин Чарановски.
Мониторинг распределения медикаментов по больницам
После того, как все медицинские товары поступили на склады,
они начинают распространяться среди больниц и пациентов.
— Прозрачность этих процессов — это следующий высокий
уровень, насколько эффективно распределяются эти средства, потому что деньги
налогоплательщиков превратились в другие материальные средства, но не перестали
быть ценностью. Насколько они эффективно распространяются, управляются,
насколько следят, чтобы срок годности препаратов не выходил, чтобы пациенты
получали препараты, — отметил Константин Чарановски.
Во время эпидемии коронавируса были упрощены процедуры
закупок, потому что нужно было быстро реагировать и поставлять медикаменты в
больницы. Потом выяснилось, что медицинские изделия покупались по ценам с
разницей в 300 процентов, что может быть следствием коррупции.
— Мы видели, что один и тот же товар: маски, защитные экраны
для врачей в один и тот же период могли покупаться по очень разным ценам, и
разница доходила до 300 процентов. Это может быть неэффективная закупка и это
могут быть злоупотребления — то, что требует пристального внимания, —
отметил Константин Чарановски.
“Хорошо, что мы об этом говорим, и завтра нас не посадят”
По мнению Константина Чарановски, эксперты и общественные
организации могут внести свой вклад в мониторинг госзакупок, а задача
гражданского общества — не молчать о нарушениях. У нас есть
возможность свободно обсуждать такие темы без страха оказаться в тюрьме, как в
некоторых постсоветских странах.
— Мы не стоим на месте, мы потихоньку двигаемся. И
очень здорово, что есть организации на локальных уровнях, и благодаря таким
организациям происходят перемены. И все те кейсы, о которых рассказывала Диана,
это уже достижение, что они стали возможными. Что у кого-то была возможность
проанализировать, собрать информацию, подать какую-то петицию. К сожалению, не
во всех странах бывшего постсоветского пространства такая возможность есть. На
сегодняшний день у нас есть больше возможностей и доступа к информации.
Уже хорошо, что мы с вами сегодня свободно говорим об этом, и нас завтра не
посадят за это.
По мнению Дианы Гросу, если процесс госзакупок будет
прозрачным, то фармацевтические компании, опасаясь скандала, не пойдут на
махинации.
— Открыть свет на госзакупки. Если это будет
известно всем, не будет желания делать столько махинаций. Фармацевтические
фирмы не захотят быть замешаны в таком скандале. Поэтому, если будет
прозрачность именно в проведении этих закупок и, после того как закупили, что
случилось. Есть огромные вопросы именно в здравоохранении. Когда будем иметь
реальные конкурсы, когда будут заведующие отделениями [назначены]
на основании конкурса, директора больниц на основании конкурса, главная
медсестра.
Константин Чарановски рассказал, что в настоящее время
ведется разработка приложения для пользователей услуг в сфере ВИЧ/СПИДА.
Около 35 тысяч пациентов смогут онлайн увидеть, какие
им положены медицинские товары и услуги. Они также смогут мониторить качество
каждой услуги и давать отзывы.
Эксперт рассказала о приложении «Инструмент
бизнес-аналитики на основе OCDS для Молдовы». Оно предназначено для обеспечения
публичного доступа к инструментам для быстрого и удобного анализа закупок по
таким аспектам как :
предметы покупки и их классификаторы;
закупающие организации;
участники торгов (поставщики);
виды, статусы тендеров и лотов;
жалобы и их характеристики;
периоды времени (год-месяц, год-квартал, год).
