Проект постановления НАРЭ, предложенный для консультаций с общественностью, предлагает новое толкование положений спорного решения, которое Агентство приняла 2 года назад под давлением со стороны бывшего премьера Павла Филипа. Результатом могут стать расходы в размере сотен миллионов леев и возможное повышение тарифов, сообщает eNews.
Инициатива Совета директоров НАРЭ, по-видимому, является продолжением других спорных решений, ранее принятых учреждением, руководство которого было (и остается) политически подчиненным, пишет vedomosti.
«Инновационный» (и незаконный) компонент проекта, продвигаемого НАРЭ, содержится во фразе «на 2018 год», хотя решение о тарифах и ценах, регулируемых на природный газ, было принято 16 марта 2018 года. Согласно НАРЭ, под данной фразой «будет пониматься весь 2018 год, период с 1 января 2018 года до 31 декабря 2018 года».
Напомним, что этим решением тарифы на газ были снижены на 20,3%, и, согласно НАРЭ, Moldovagaz и ее дочерние компании собирались применять это решение с 1 января 2018 года, то есть для пересчета счетов, оплаченных в первые месяцы 2018 года всеми потребителями и до даты утверждения новых регулируемых цен.
Тогдашний премьер-министр Павел Филип пообещал, что решение НАРЭ будет иметь обратную силу, и поставщик газа найдет решение для возврата платежей, уже произведенных по старому, более высокому тарифу.
Решение НАРЭ о применении тарифов на газ задним числом было подвергнуто критике и оценено как политическое и неправильное.
Первоначально Moldovagaz не оспаривал решение НАРЭ и пересчитывал оплаченные счета, но только для внутренних потребителей, утверждая, что положения решения НАРЭ не действительны для компаний или учреждений. Это привело к обвинениям в дискриминации потребителей со стороны монополистов и судебным разбирательствам.
Но если для пересчета счетов бытовых потребителей требовалось более 100 млн леев, то для небытовых потребителей эта сумма была почти в три раза больше (около 300 млн леев).
Под давлением требований некоторых компаний пересчитать счета-фактуры и риска уплаты сотен миллионов леев, Moldovagaz обратился к НАРЭ с просьбой опубликовать официальное решение, интерпретирующее Решение от 16 марта 2018 года «в части, касающейся даты введения в действие новых тарифов». Ответ НАРЭ состоял в том, что тариф действует на весь год, но решения опубликовано не было.
В октябре 2018 года Moldovagaz обратился в суд, который после восьми заседаний 27 марта 2019 года решил обязать Национальное агентство по регулированию в энергетике издать «разъяснение по решению о тарифах и ценах, регулируемых на природный газ № 88 от 16.03.2018 в части его применения на период 01.01.2018-17.03.2018».
Одним из аргументов, приведенных судом, является тот факт, что ранее НАРЭ не принимало ретроактивных решений, и до 17 марта 2018 года тарифы, установленные НАРЭ, вступили в силу решением от 26 января 2016 года, которое вступило в силу 1 февраля 2016 года.
4 апреля 2019 года НАРЭ подало апелляцию на указанное решение, требуя его отмены и вынесения нового решения об отклонении иска как необоснованного. 3 июня 2019 г. Кишиневский апелляционный суд вынес заключение, в котором был обнаружен ряд недостатков в запросе НАРЭ и обязал Агентство подать дополнительный запрос на апелляцию «с указанием фактических и правовых оснований для их апелляции и доказательств в ее поддержку». В противном случае апелляция будет признана неприемлемой.
24 декабря 2019 года постановление суда первой инстанции стало окончательным и бесповоротным, и НАРЭ было вынуждено предложить толкование своего собственного решения.
Этот аргумент был в итого опубликован. В информационной записке НАРЭ пояснило, что в тексте решения от 16 марта 2018 года «четко указывается период, в который оно должно вступить в силу, а именно весь 2018 год».
В то же время Агентство утверждает, что Moldovagaz неправильно применил «пт. 1 Решения Совета директоров НАРЭ от 16 марта 2018 года о тарифах и ценах на природный газ, без пересчета для юридических лиц (согласно новым тарифам) в период с 1 января по 16 марта 2018 года», — и подчеркнул, что Moldovagaz не оспорил решение Агентства в срок, установленный законом.
Ошибка бывшей администрации Moldovagaz заключается в том, что она не оспаривала решение НАРЭ с самого начала и выполнила его положения, пусть даже частично. С другой стороны, обратное применение решений НАРЭ (или любых других учреждений) является нарушением Конституции, так как решения НАРЭ имеют юридические последствия с момента вступления в силу, то есть со дня опубликования в Monitorul Oficial.
Это важный момент, на который стоит обратить внимание: решение государственного органа применяется с момента его опубликования в Monitorul Oficial.
Это имело место в 2016 году, когда еще одно решение НАРЭ о корректировке тарифов на газ было принято 26 января 2016 года, опубликовано 29 января и «вступило в силу 1 февраля 2016 года».
НАРЭ явно проигнорировало статью 7 (2) f) Закона о природном газе, которая устанавливает, что Агентство обеспечивает, чтобы регулируемые цены и тарифы и их методологии расчета были утверждены до их вступления в силу на условиях, установленных в Закон о порядке публикации и вступления в силу официальных документов.
Закон также требует, чтобы эти цены и тарифы были обоснованными, разумными, прозрачными и недискриминационными, основанными на результатах деятельности, отражающими необходимые и обоснованные расходы, позволяющими осуществлять инвестиции для обеспечения непрерывного функционирования сетей природного газа.
Администрация Moldovagaz утверждает, что интерпретация НАРЭ является незаконной, и в случае ее принятия она может иметь серьезные последствия для компании и газовой системы, поскольку в настоящее время компания «не располагает финансовыми ресурсами для проведения пересчета».
Moldovagaz утверждает, что снижение тарифов в 2018 году было произвольным без учета требований Методологии расчета цен и тарифов на природный газ или тарифных отклонений предыдущих лет на фоне отсутствия базовых затрат.
Следует отметить, что только 16 августа 2019 года, после 4 лет экспертизы, НАРЭ утвердило основные расходы на услуги по поставке и распределению природного газа.
В настоящее время отрицательные тарифные отклонения, зарегистрированные Moldovagaz на период 2011–2019 гг., составляют огромную сумму в 2,4 млрд леев, а в случае пересчета (уменьшения) фактического дохода на 2018 г. сумма автоматических тарифных отклонений увеличится примерно еще на 300 млн леев, которая необходимо будет вернуть тарифами последующих лет, в том числе за счет внутренних потребителей, если так решит НАРЭ.
Другими словами, все эти суммы будут включены в расчет тарифов на газ, что увеличивает риск их значительного роста.
