В соответствии с законом №173/1994 о прядке опубликования и
вступления в силу официальных актов, в том числе указов президента, нормативные
акты, вступают в силу только после их опубликования. Не опубликованные в
«Мониторул офичиал» указы президента не имеют юридической силы.
В соответствии со ст.56 закона №100/2017 о нормативных актах
все категории нормативных актов, в том числе указы президента, вступают в силу
по истечении месяца с даты их публикации или с даты, указанной в нормативном
акте, но не ранее даты публикации.
Иная дата вступления в силу нормативных актов может быть
установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации
международных обязательств РМ, приведения нормативно-правовой базы в
соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или
несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных
обстоятельств. Анализ опубликованных 226 указав президента показывает, что
таковые не относятся к указанным категориям.
Из 226 опубликованных указов президента следует, что в 35-ти
опубликованных в 2022 году в 12-ти незаконно указано о вступлении актов в силу
с даты их подписания. В 2021 году из 176 — в 41-ти, в 2020 году — из 15-ти — в
12-ти.
Есть ряд указов, в которые введены в действие даже
ранее даты подписания и публикации.
Можно предположить, что лично президент еще не владеет
минимальными юридическими знаниями, не знакома с правилами введения в действие
президентских указов. Но ведь в президентуре вроде как есть юридическое
управление.
Вся проблема в том, что в законодательстве не предусмотрен
механизм контроля исполнения указов президента. И согласно Конституции
президент не относится ни к одной из трех ветвей власти.
Формально, согласно закону №100/2017 о нормативных актах,
обязанность, прерогатива мониторинга исполнения и/или неисполнения указов
президента — за правительством. Однако правительство не контролирует исполнение
даже собственных постановлений: с 2017 года «не успело» разработать и утвердить
регламент ведения мониторинга. А ведь хотят всего в 10 шагов примкнуть к ЕС…
Думитру Барбалат
