В связи с этим Ассоциация Promo-LEX обращает внимание на некоторые положения нового Избирательного кодекса, принятого в декабре 2022 года, которые впервые будут применены на выборах этого года.
Эти 14 нововведений представлены в хронологическом порядке избирательного процесса. Предлагаем ознакомиться с ними вместе с комментарием правозащитников, высказанным на этапе принятия нормативно-правовой базы.
Новый способ назначения даты выборов
До сих пор дата проведения всеобщих или досрочных местных выборов назначалась решением парламента не менее чем за 60 дней до выборов. Согласно новому Избирательному кодексу, всеобщие местные выборы проводятся в последнее воскресенье октября или первое воскресенье ноября. Дата выборов назначается Центральной избирательной комиссией не менее чем за 70 дней до дня голосования.
Promo-LEX поддержал это изменение, обеспечивающее стабильность и предсказуемость избирательного процесса.
Возможность проведения выборов в течение 2 дней на некоторых избирательных участках
Согласно Избирательному кодексу, это определяется по объективным причинам решением ЦИК не позднее чем за 25 дней до дня выборов.
К объективным причинам в ЦИК отнесли
пандемии,
исключительные ситуации,
обеспечение избирательного права в необычных условиях,
большое количество избирателей, зарегистрированных на избирательных участках за рубежом, и т.д.
Promo-LEX принципиально настаивает на том, чтобы все избиратели были поставлены в равные условия. Если же голосование будет проходить в течение двух дней, то решение должно быть хорошо обоснованным, с чётким разъяснением «объективных» причин.
Снижение количества подписей в поддержку независимых кандидатов в мэры с 5% до 1%
Данное нововведение предполагает уменьшение порога количества подписей до 1% от числа зарегистрированных избирателей, при минимальном пороге в 100 подписей.
Promo-LEX приветствует данную поправку, которая ещё больше приводит национальное законодательство в соответствие с международными стандартами и передовой практикой.
Возможность для избирателя поддержать подписями несколько независимых кандидатов
Если раньше избиратели могли поддержать подписью только одного кандидата, то теперь они могут поддержать нескольких независимых кандидатов на несколько выборных должностей, но не могут поддержать одного и того же кандидата подписью два и более раз.
Данное положение было выдвинуто и поддержано Promo-LEX на том основании, что оно облегчает потенциальным независимым кандидатам возможность быть избранными.
Денежные пожертвования от физических лиц в размере до средней заработной платы
Физические лица смогут делать только денежные пожертвования в размере не более 1 средней заработной платы по экономике, установленной на соответствующий год, из максимальных 6 среднемесячных зарплат, которые можно пожертвовать. Напомним, что ранее можно было пожертвовать до 3 зарплат наличными.
Данное положение также продвигается Ассоциацией Promo-LEX. Более того, в Ассоциации считают, что в ближайшее время необходимо будет установить обязанность для физических лиц жертвовать исключительно по безналичному расчёту. Так, государственные органы будут эффективно контролировать процесс финансирования участников избирательного процесса.
Единые возможности пожертвований для граждан Молдовы, находящихся в стране и за рубежом
Ещё одним новшеством избирательного законодательства является стандартизация возможностей пожертвования для граждан Молдовы внутри страны и за рубежом. Так, в обоих случаях физические лица имеют право пожертвовать до 6 среднемесячных зарплат по экономике, установленных на соответствующий год, но не более 30% от своего годового дохода, зафиксированного за предыдущий календарный год.
По этому поводу Promo-LEX отметил, что государственные органы не имеют инструментов для проверки доходов граждан, полученных за рубежом, т.е. не смогут проконтролировать соблюдение положений законодательства.
Минимальная квота представительства — 40%
Списки депутатов местных и районных советов будут составляться с соблюдением минимальной квоты представительства в 40% для обоих полов. Размещение кандидатов в списках осуществляется по формуле: минимум четыре кандидата на каждые десять мест.
Впервые гендерная квота была применена на всеобщих местных выборах 2019 года, но она составляла минимум 30%, как переходная мера к квоте 40%, уточняют правозащитники, поддерживая нововведение.
Единое начало избирательной кампании для всех кандидатов
Если раньше агитация кандидатов на местных выборах начиналась с момента регистрации, то теперь агитация будет разрешена за 30 дней до дня выборов, независимо от типа выборов. Данное положение обеспечивает равные условия для всех участников выборов, считают в Promo-LEX.
Запрет на организованную перевозку избирателей, проведение концертов и других мероприятий
Организация поддерживает и пропагандирует запрет и санкции на организованный подвоз избирателей к избирательным участкам, что является предосудительным явлением, которое она постоянно наблюдает, особенно на выборах последних лет, говорится в декларации.
Что касается концертов и других художественных мероприятий, то Promo-LEX считает, что они могут носить манипулятивный характер и не обеспечивают справедливости по отношению ко всем участникам избирательного процесса.
Специальные ограничения при голосовании
Согласно Избирательному кодексу, в выборах мэра и в местный совет могут участвовать только избиратели с местом жительства или временного пребывания в соответствующей административно-территориальной единице, зарегистрированные более чем за 3 месяца до даты первого голосования.
Promo-LEX поддерживает введение 3-месячного срока для регистрации по месту жительства или временного пребывания в качестве меры по предотвращению «электорального туризма», но призывает ЦИК уточнить все возможные случаи, в которых регистрация по месту жительства или пребывания в течение 3 месяцев будет или не будет влиять на избирательное право граждан. Более подробная информация представлена здесь.
Снижение возрастного ценза для кандидатов в мэры с 25 до 23 лет
Promo-LEX считает это решение как разумное и соответствующее международным стандартам и призывает пересмотреть требование к кандидатам на пост мэра хотя бы о наличии общего образования, поскольку это условие является дискриминационным и противоречит международным стандартам.
Участники выборов больше не будут иметь наблюдателей
На национальном уровне это право сохраняется только за общественными объединениями и институтами по изучению и подготовке избирателей, говорится в коммюнике.
Участники выборов по-прежнему смогут назначать доверенных лиц, а также представителей в избирательные органы, причём, права последних будут дополнены соответствующими аспектами, касающимися работы наблюдателей.
Promo-LEX рекомендовал на этапе разработки нового Избирательного кодекса сохранить право участников выборов назначать наблюдателей, в том числе и для того, чтобы не способствовать созданию возможных независимых общественных объединений, которые могут быть политически ангажированы.
Явка не менее 1/5 избирателей для признания второго тура голосования действительным
Правозащитники не считают необходимым устанавливать минимальный порог явки во втором туре, который они рассматривают как продолжение первого тура, уже прошедшего проверку.
Подтверждение результатов выборов и заверение мандатов окружными избирательными советами
В этом пункте Promo-LEX рекомендует сохранить полномочия суда по проверке достоверности результатов местных выборов, поскольку признаёт, что окружные избирательные советы могут быть не в состоянии принять полностью объективное решение о достоверности организованных ими выборов.
