В свою последнюю сессию нынешний состав парламента в тринадцатый (!) раз изменил законодательство о системе юстиции и органах прокуратуры.
При голосовании правящая партия едва не провалила тест на единство, попутно нарушив обязательства Молдовы в переговорах о вступлении в ЕС
По меткому замечанию одного из депутатов оппозиции, четыре года назад правящий режим начал вмешательство в сферу юстиции под лозунгом «борьбы с коррупцией», а заканчивает под девизом «борьбы с антикоррупцией». За этот период законотворческого насилия над системой правосудия инициаторы и сценаристы реформы превратились в ярых противников ее продолжения, став чуть ли не раскольниками в партии власти. Для борьбы с инакомыслием и демонстрации мнимого единства руководству PAS приходится прибегать к практикам авторитарных режимов, которые она сама нещадно критиковала все эти годы.
Теперь разберемся поподробнее. Спустя неделю после регистрации скандального законопроекта о ликвидации Прокуратуры антикоррупции и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью властям удалось протащить его в парламенте в первом чтении. Скорость процесса немало удивила и экспертов, и общественность. Публичные слушания по проекту закона были анонсированы утром 19 февраля на этот же день. При этом обязательные участники этих слушаний – сами органы прокуратуры и магистратуры, получили соответствующее уведомление буквально накануне. Так что часть из них не только не успела подготовить свои замечания, но даже в принципе прибыть.
Очевидная цель слушаний была только в самом факте их проведения – что называется, для галочки. Но даже из них стало понятно, что власти намерены переть напролом, чтобы совершить финальный акт насилия над системой юстиции уже в следующие две недели. К началу следующего месяца законопроект хотят принять во втором чтении, ведь до 21 марта Вероника Дрэгэлин формально будет еще в должности. Спешка такова, что перед первым чтением никто даже не удосужился запросить мнение Венецианской комиссии и других европейских институтов. Понятно, что необходимости в этом PAS попросту не видит: на ближайшей мартовской сессии ВК рассмотреть законопроект не получится, а затягивать дело до июня никто не собирается.
Что еще интереснее, голосование в парламенте пришлось на следующий день после новости о том, что Европарламент, Еврокомиссия и Совет ЕС согласовали выделение Молдове рекордной экономической помощи в 1,9 млрд. евро. То есть, правящая партия в своих злоупотреблениях вновь прикрывается «полной и безусловной поддержкой Брюсселя». Окончательное одобрение этого пакета в Европарламенте намечено на начало марта, когда и должен быть закрыт вопрос с ликвидацией прокуратур. Видимо, план властей выглядит так: поставить ЕС перед фактом произведенных изменений, воспользовавшись появлением отчета Еврокомиссии с позитивной оценкой прогресса Молдовы по основному разделу верховенства закона и основных прав. Речь о том самом скрининге нормативно-правовой базы, который и должен позволить запустить переговоры о членстве по кластерам. Само собой, что ни о каком переформатировании прокуратуры там речи не шло. Основой для реформ в сфере правосудия была согласованная с Брюсселем стратегия, где основными целями обозначены т.н. «pre-vetting», «vetting», формирование новых составов органов самоуправления юстиции и, отдельно, создание независимых специализированных прокуратур.
Понятно, что действия PAS имеют сугубо внутриполитические мотивы. За полгода до выборов ей нужно обезопасить себя от любых рисков, связанных с работой уже реформированных структур. Всем сопричастным хорошо известно, что в органах прокуратуры на финишной прямой находятся уголовные дела о коррупции в государственных институтах за период «желтой власти». Новый закон фактически затормозит работу прокуроров по болезненным темам на эти самые шесть месяцев, которые и необходимы режиму.
Судите сами. По плану генеральный прокурор должен назначить и.о. руководителя новой структуры, именуемой PACO, а потом представить кандидатов для проведения конкурса. Последних подвергнут повторной оценке новой, специально созданной комиссии, которая не только одобрит «достойнейшего» прокурора, но и в случае чего будет проверять его «результативность». Всех 90 прокуроров из двух ныне действующих инстанций уволят, предложив перейти в территориальные прокуратуры, где есть место лишь для 30 из них. О каком продолжении расследований и передаче уголовных дел в суды тогда может идти речь? Все ныне находящиеся под юридическим надзором: обвиняемые, подозреваемые и т.д. получат временную передышку, которой должны будут как-то распорядиться, и правящая партия наверняка сделает им предложение. За это время, к примеру, можно успеть стать спонсором PAS и, тем самым, сделать инвестицию в свою свободу и безопасность.
Некоторые депутаты PAS при обсуждении законопроекта прямо требовали перевода прокурорских органов под парламентский контроль, словно не зная положения основного закона о разделении ветвей власти и независимости прокуратуры. Как уже говорилось, эта подотчетность нужна будет на ближайшие несколько месяцев до выборов. Что произойдет потом, правящий режим мало волнует.
Защитники чести и достоинства прокуроров в парламенте, конечно же, нашлись. В этот раз оппозиция дружно осудила акт правового беспредела в исполнении «желтых». Да даже и среди депутатов PAS нашлась альтернативная точка зрения, которую озвучила Олеся Самате. Она мало отличалась от мнения оппозиционных фракций, органов прокураторы и гражданского общества в ходе слушаний 19 февраля. Параллельно с заседанием парламента противники планов по экзекуции Прокуратуры антикоррупции, среди которых судьи, прокуроры и общественники, даже провели отдельное мероприятие, где клеймили власти за авторитарные замашки. Можно сказать, что под началом Олеси Стамате образовалась ситуационная коалиция разношерстных сил, у которых есть политическая повестка, а значит и электоральные перспективы.
Что же до планов правящей партии. После долгих дебатов и прений по скандальному законопроекту спикер парламента Игорь Гросу сослался на невозможность электронного голосования и предложил провести ручной подсчет, потребовав проконтролировать поднятие рук своими однопартийцами. И только такими экстраординарными мерами руководство PAS смогло обеспечить нужный результат. В знак протеста Олеся Стамате покинула зал заседаний, а остальная фракция 61 голосом депутатов как бы сохранила единство. Вопрос лишь в том, надолго ли?
