Из Брюсселя уже поступают обнадеживающие сигналы относительно возможного старта переговоров уже в конце этого года.
И хотя это бесспорно положительная новость, Украина должна приложить серьезные усилия для подготовки к этому сложному и длительному процессу. Для достижения этой цели необходимо усилить государственные институты и наладить постоянный и продуктивный диалог между правительственными структурами, бизнесом и гражданским обществом.
Как страна – кандидат в члены ЕС, Украина обязана соответствовать Копенгагенским критериям, в частности, иметь развитую рыночную экономику, функционирующие демократические институты и государственную службу, которая способна эффективно имплементировать законодательство ЕС. Кроме этого, необходимо адаптировать отечественное законодательство к разнообразному и обширному законодательству ЕС.
Вероятность того, что Украину примут в ЕС без соответствия этим критериям, является невысокой, как бы нам ни хотелось особых условий вступления на пути к желанному членству.
На это есть несколько причин. Среди них: раздражение в некоторых странах ЕС низким уровнем готовности Румынии и Болгарии на момент их вступления, отход от демократических практик и злоупотребление политикой единодушия ЕС со стороны Польши и Венгрии, опасения относительно низких экономических показателей самой Украины и тому подобное.
Кроме того, продвижение страны-кандидата на пути к членству требует политического консенсуса среди существующих стран-членов. Этот консенсус часто достигается посредством сложных переговоров и соглашений, поэтому любое изменение процедуры приема новых членов может стать серьезной проблемой для самого Европейского союза.
Таким образом, с высокой вероятностью Украина сможет получить полноправное членство в ЕС только после успешной имплементации законодательства ЕС и проведения всех необходимых реформ.
Однако, насколько мы готовы к выполнению этой задачи? Основное бремя реализации этих реформ будет возложено на государственные институты. Однако государственная служба переживает не лучшие времена.
Согласно данным министерства финансов, с начала года с государственной службы уволилось две и семь десятых тысячи работников. В том числе кадровые потери понесли министерство финансов, министерство экономики и министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов, которые будут среди наиболее «загруженных» евроинтеграционными реформами министерств.
Среди других проблем, с которыми сталкиваются государственные служащие, – недостаточный уровень владения английским языком и ограниченные знания относительно актов ЕС, которые необходимо будет имплементировать.
Значительная поддержка процессам евроинтеграции со стороны ЕС сейчас оказывается путем финансирования ряда проектов, направленных на помощь органам власти в подготовке проектов евроинтеграционного законодательства, с переводом актов ЕС и необходимыми аналитическими материалами. Эти проекты играют чрезвычайно важную роль в привлечении внешней экспертизы, консультировании и аналитической поддержке государственных служащих, работающих с евроинтеграционными задачами.
Однако ЕС не может вести переговоры о членстве сам с собой (то есть с проектами, которые финансируются за средства Евросоюза).
Именно органы власти должны сформировать переговорную позицию Украины, то есть оценить, когда реально украинское общество будет готово к имплементации того или иного акта ЕС и соответственно подготовить план имплементации (что при этом абсолютно не исключает аналитической поддержки со стороны проектов).
Также для сохранения институциональной способности важно, чтобы основными авторами законопроектов оставались именно государственные служащие, а не внешние эксперты. Но для этого нужно провести полноценную реформу государственной службы, позволяющую привлекать и удерживать в органах власти высокопрофессиональных специалистов.
Роль гражданского общества в процессе евроинтеграции будет оставаться неизменной – защита демократии. Функционирование демократических институтов – один из ключевых критериев для вступления в ЕС.
Вряд ли ЕС согласится принять в свой состав еще одну страну с руководителем типа Орбана, а потому необходимо бороться со всеми возможными намеками на проявление авторитаризма.
Одной из первоочередных задач является привлечение общественности к обсуждению евроинтеграционных законопроектов. Организации гражданского общества часто имеют глубокую отраслевую экспертизу в отдельных важных для евроинтеграции секторах и поэтому необходимо, чтобы они были вовлечены в обсуждение и подготовку законопроектов.
