Еврокомиссия представила новый регламент, который позволит странам-членам ЕС депортировать просителей убежища в страны за пределами блока, сообщает eNews.
Еврокомиссия представила новый регламент, который, в случае его утверждения, позволит государствам-членам переправлять мигрантов, которым отказано в убежище, в отдаленные страны, где они никогда не бывали. Это ознаменует кардинальные изменения в миграционной политике, пишет Euronews.
Закон не устанавливает обязательной программы строительства депортационных центров (или «центров возвращения», как их называет Брюссель), но закладывает необходимую правовую основу, позволяющую правительствам договариваться с государствами за пределами блока, которые могут быть готовы принять мигрантов за деньги.
Физическая депортация будет осуществляться только после того, как заявитель исчерпает все законные способы получения международной защиты и получит окончательный приказ о возвращении.
Принятое во вторник постановление — первый ощутимый результат инициативы по аутсорсингу, которую лидеры ЕС одобрили на саммите в октябре. Тогда главы государств и правительств договорились изучить «новые способы предотвращения и противодействия нелегальной миграции».
Своим предложением Еврокомиссия еще на шаг приблизила этот аутсорсинг, дав новое определение понятию «страна возвращения». Согласно действующим правилам, государства-члены ЕС могут отправлять просителей убежища, получивших отказ, в страну происхождения, транзитную страну, заключившую соглашение о реадмиссии, или любую другую страну, если мигрант «добровольно» дает на это согласие.
В новом законе согласие сведено на нет, а условия передачи расширены, что позволяет странам ЕС заключать сделки со странами, не входящими в ЕС, и строить депортационные центры.
Еврокомиссия не будет управлять строительством или этими объектами, оставляя за правительствами право решать, хотят ли они реализовывать проект, который, как ожидается, будет дорогостоящим, логистически сложным и политически противоречивым. Тем не менее, не исключена возможность создания подобной схемы в масштабах всего ЕС.
Италия, Дания и Нидерланды возглавили обсуждение аутсорсинга и, похоже, являются наиболее вероятными кандидатами на его реализацию. Сообщается, что Италия рассматривает план превращения своих центров в Албании, предназначенных для рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, в полноценные «центры возвращения». В настоящее время они пустуют, поскольку их работа парализована судебными разбирательствами.
Тем не менее, положение устанавливает минимальные критерии, которым должны соответствовать эти центры, такие как создание независимого органа для контроля за «эффективным применением» соглашения, исключение для несопровождаемых несовершеннолетних и семей с детьми, а также четкое определение обязанностей по борьбе с потенциальными нарушениями прав человека.
Такие нарушения неизбежны, предупреждали гуманитарные организации после октябрьского саммита. По их мнению, отправка мигрантов без их согласия в далекие страны приведет к недостаточному надзору и некачественным условиям, что создаст благодатную почву для массовых нарушений прав человека, которые останутся безнаказанными.
Неправительственные организации также бьют тревогу по поводу широкомасштабного применения практики содержания под стражей, которую потребует аутсорсинг, поскольку просителей убежища придется физически удерживать в помещениях.
Представленный во вторник закон предусматривает обширный список оснований для помещения просителей убежища, получивших отказ, под стражу на срок не более двух лет «в данном государстве-члене». Он не устанавливает максимальный срок содержания под стражей в зарубежном центре, который должен быть определен двусторонним соглашением и «может быть кратким или долгим».
Недостающая часть
Постановление о возвращении призвано устранить пробел, оставшийся после Пакта о миграции и убежище — всеобъемлющей реформы, которую ЕС одобрил в прошлом году после почти четырех лет напряженных переговоров. Пакт устанавливает общие правила приема и управления лицами, ищущими убежища, с системой «обязательной солидарности», чтобы гарантировать, что все правительства, от Севера до Юга, помогут разделить это бремя.
Однако пересмотр не затронул проблему возвращения — последнего этапа процесса для просителей убежища, чьи заявления были отклонены и которые больше не имеют права оставаться на европейской земле. Предыдущая попытка изменить существующее законодательство застряла в Европарламенте и так и не увидела свет.
На протяжении многих лет блок пытается ускорить темпы эффективной депортации, которые колеблются между 20 и 25%, но видимого прогресса нет. Неправительственные организации предупреждают, что данные о показателях возврата неполны и не должны использоваться для выработки политики.
Причины застоя кроются в отсутствии сотрудничества между просителями убежища и властями, между самими государствами-членами и, особенно, между государствами-членами и странами происхождения, которые часто отказываются принимать своих граждан обратно.
Поскольку ультраправые силы используют проблему нелегальной миграции в предвыборных целях, государства-члены оказывают давление на Еврокомиссию, требуя от нее более жесткого текста и снятия табу на аутсорсинг, длившееся десятилетиями.
Ответ из Брюсселя, похоже, выполнит поставленную задачу: помимо закрепления в законе разрешения на строительство депортационных центров в третьих странах, предлагаемый регламент устанавливает обязательства, которые должны соблюдать просители убежища, получившие отказ, такие как предоставление удостоверения личности, биометрических данных, контактной информации и сведений о странах, через которые они проезжали.
Мигранты должны быть всегда доступны в течение всего процесса возвращения и позволять обыскивать свои вещи, если это «необходимо и должным образом обосновано», говорится в законе.
Нарушителям этих обязательств грозит прекращение выплаты социальных пособий, изъятие проездных документов и аннулирование разрешения на работу. Кроме того, им грозит длительный запрет на въезд в ЕС в будущем и даже «финансовые штрафы», о которых в тексте не говорится.
Кроме того, закон устанавливает ускоренную процедуру задержания и высылки просителей убежища, которые, как считается, представляют «угрозу безопасности».
НПО осудили такой «карательный» подход, заявив, что он ущемит права просителей убежища, укрепит «опасные стереотипы» и размоет границы между миграционным и уголовным правом. Тот факт, что Еврокомиссия не провела оценку воздействия, прежде чем обнародовать постановление, встревожил гражданское общество, которое считает, что законодательство было принято в спешке под политическим давлением и без полноценных консультаций.
В отличие от этого, политический прием ожидается более теплым.
Совет и парламент в последние годы заметно сдвинулиь вправо, требуя более жесткой линии в борьбе с нелегальной миграцией. В 2024 году число заявок на предоставление убежища в странах ЕС, Норвегии и Швейцарии сократилось на 11%, но по-прежнему превышает миллионную отметку.
Лукас Мандль, консервативный евродепутат из Австрии, назвал предложение Еврокомиссии «действительно впечатляющим» и «очень хорошим» и предсказал, что оно будет принято «подавляющим большинством» в парламенте. «Я уверен, что у нас будет правильное и хорошее регулирование», — сказал он в интервью Euronews.
Тем временем итальянская социалистка Чечилия Страда раскритиковала то, как Еврокомиссия изменила юридические определения, чтобы позволить переправлять мигрантов в страны, с которыми «у них нет никакой связи и где они потенциально могут остаться навсегда».
«Это не тот путь, по которому мы хотим идти», — сказала она.
Кроме того, регламент предусматривает взаимное признание постановлений о депортации между государствами-членами, чтобы решения могли исполняться напрямую.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал https://t.me/enewsmd Много интересного: инсайды, заявления, расследования. Много уникальной информации, которой нет у других.
