18 марта истекает срок действия так называемой зерновой
сделки, заключенной в июле 2022 года между Россией, Украиной, Турцией и ООН для
предотвращения риска глобального продовольственного кризиса. Суть договоренностей — создание безопасного коридора для вывоза
украинского зерна по Черному морю и снятие санкционных ограничений на экспорт
российского продовольствия и удобрений, пишет rbc.ru.
Продлить договор страны — участницы сделки уже призвал
генсек ООН Антониу Гутерриш, за это выступили Украина, Турция и США. Но
российские власти считают, что заключенные ранее соглашения не работают, так
как выполняется только одна часть пакета — вывоз украинского зерна. Но и
этот процесс далек от заявленных гуманитарных целей — львиная доля зерна
из Украины идет по демпинговым ценам в Евросоюз, а не в беднейшие государства.
О результатах,
достигнутых за время действия зерновой сделки, о покупателях украинского зерна
и о том, как инициатива повлияла на цены на продовольствие — в материале РБК.
Контекст зерновой
сделки
Конфликт между Россией и Украиной привел к обострению
вопроса глобальной продовольственной безопасности. Обе страны входят в число
крупнейших мировых экспортеров сельхозпродукции: в марте 2022 года Минсельхоз
США оценивал, что на долю России и Украины приходится,
соответственно, 16 и 10% общемировой торговли главной продовольственной
сельхозкультурой — пшеницей (для сравнения: у всех стран ЕС эта доля
составляла 18%).
После начавшейся
24 февраля 2022 года специальной военной операции России на Украине экспорт
украинского зерна остановился, поскольку порты Одесской области, через которые
зерно переправлялось по Черному морю в страны-покупатели, оказались
заминированы. Российские экспортеры зерна и удобрений тоже столкнулись с
барьерами, связанными прежде всего с ограничением доступности судов из-за
отказа международных логистических компаний работать с Россией.
В июне президент
Украины Владимир Зеленский заявлял, что на территории страны заблокировано
20–25 млн т предназначенной для экспорта сельхозпродукции: пшеницы, кукурузы,
ячменя, подсолнечного масла. На фоне конфликта на Украине и
невозможности морских поставок мировые цены на продовольствие и удобрения резко
выросли. О риске возникновения мирового продовольственного кризиса неоднократно
предупреждали ООН и мировые лидеры, в частности президенты Франции и США
Эмманюэль Макрон и Джо Байден. Владимир Путин объяснял, что Россия не
препятствует вывозу зерна с Украины, потому что Киеву «никто не мешает»
разминировать порты для прохода судов или вывозить зерно другими путями.
В мае генсек ООН
заявил, что мировой продовольственный кризис не предотвратить без удобрений и
продуктов из России, Белоруссии и с Украины. Роль посредника в
урегулировании зернового вопроса взяли на себя ООН и Турция: в конце июля
Россия и Украина по отдельности подписали с ними соглашение о международной
зерновой сделке.
Зерновая сделка
включала две части: Черноморскую
зерновую инициативу —
договоренность о безопасном вывозе украинского зерна из портов Одессы,
Черноморска и Южного, и снятие ограничений на доступ российской
сельхозпродукции на мировой рынок (эта часть сделки была закреплена в Меморандуме о взаимопонимании, подписанном
между Россией и ООН). Представители ООН и Турции обязались
контролировать, что на судах с сельхозпродукцией не будут перевозиться
боеприпасы или вооружение. Соглашение подразумевало, что сделка автоматически
продлевается при отсутствии возражений какой-либо из сторон.
Первоначально
сделка была заключена на 120 дней, до 18 ноября, но после этой даты ее продлили
на аналогичный срок — до
18 марта.
Кто выступает за
сохранение зерновой сделки
Украина уже направила Турции и ООН обращение с просьбой
инициировать переговоры о продлении зерновой сделки, сообщало 28 февраля агентство Reuters со ссылкой на
украинских чиновников. Накануне замминистра инфраструктуры Украины Юрий Васьков заявлял о
желании страны продлить действие зерновой сделки как минимум на год (вместо
очередных 120 дней) и добавить в нее дополнительный порт — Николаев.
На продление
соглашений рассчитывает и ООН. Организация ведет переговоры со всеми
сторонами зерновой сделки, которые высказывают «свои озабоченности и
инициативы», сообщила 1 марта представитель координатора ООН по
Черноморской зерновой инициативе. Также ООН работает над вопросом доступа на
мировой рынок российских удобрений, застрявших в европейских портах, в
частности в Латвии, отмечал ранее официальный представитель генсека ООН Стефан
Дюжаррик. Сам генсек организации Антониу Гутерриш высказывался за
продление зерновой сделки и призывал к этому участников соглашения.
За последний
месяц с заявлениями в поддержку продления Черноморской зерновой инициативы
выступали глава европейской дипломатии Жозеп Боррель, главы МИД G7, представители Саудовской Аравии и
Турции. На прошедшей в среду, 2 марта, встрече министров иностранных дел
G20 страны-участницы призвали к «полной, своевременной, улучшенной и постоянной
реализации» зерновой сделки и Меморандума о взаимопонимании между Россией и
ООН, чтобы снизить угрозы глобальной продовольственной безопасности и
обеспечить беспрепятственный поток большего количества продовольствия и
удобрений в нуждающиеся развивающиеся страны.
В начале марта Госпед США призвал добиваться от России сохранения и расширения
зерновой сделки, поскольку она приводит к снижению цен на продовольствие для
всех. Официальный представитель президента Турции Ибрагим Калын еще в октябре заявлял,
что Анкара также получила гарантии Вашингтона по выходу российской
агропродукции на рынки, и призвал США обнародовать их. РБК направил запрос в
турецкий МИД и Министерство национальной обороны Турции.
Что говорят в России
Российские власти не раз отмечали, что вторая часть зерновой
сделки, которая касается экспорта из России, не выполняется. В конце сентября
президент Владимир Путин назвал ситуацию вокруг зерновой сделки «сплошным
надувательством», так как большая часть сельхозпродукции с Украины вывозится в
развитые западные страны.
В начале марта
МИД опубликовал заявление, в котором обвинил западные страны в саботаже
договоренностей «гуманитарного пакета» ООН. В министерстве напомнили,
что план генсека ООН предполагал нормализацию поставок продовольствия и
удобрений из России и с Украины в рамках единого пакета — вместе это
призвано было снизить угрозы голода и оказать помощь нуждающимся странам
Африки, Азии и Латинской Америки. Но подписанный в Стамбуле пакет
договоренностей не работает, потому что реализуется только часть по вывозу
украинского зерна, тогда как сельскохозяйственному экспорту из России создаются
«откровенные препятствия», указывают в МИДе. В министерстве подчеркнули, что в
текущий момент зерновая сделка больше похожа на обслуживание коммерческого
зернового экспорта Украины, поскольку большая часть продукции идет не в
беднейшие страны. Из более чем 23 млн т зерна (преимущественно кормовой
кукурузы и фуражного зерна) основная часть, 47%, была вывезена в страны с высоким
уровнем доходов, прежде всего в ЕС, а 34% — в страны с доходами выше
среднего. Доля поставок в нуждающиеся страны неуклонно снижается и составляет
уже 2,6%, отметили в МИДе.
При этом власти
Украины «по политическим причинам» не позволяют возобновить поставки аммиака по
трубопроводу Тольятти —
Одесса, несмотря на то что положения об этом прописаны в обоих Стамбульских
соглашениях. Российские удобрения в портах Прибалтики и Нидерландов,
которые были безвозмездно переданы беднейшим странам, так и остаются заблокированы:
из 262 тыс. т отправлена была только одна партия 20 тыс. т в южноафриканское
государство Малави, и та еще не дошла до получателя. «Прогресс в реализации
Меморандума Россия — ООН по нормализации нашего сельхозэкспорта стремится
к нулю», — оценили результаты сделки в МИДе.
После публикации
заявления официальный представитель МИДа Мария Захарова уточнила, что Россия готова и далее выполнять свою часть договоренностей в рамках
зерновой сделки, если другие ее участники будут исполнять обязательства на
равноправной основе.
РБК обратился за комментариями в офис генсека ООН Антониу
Гутерриша, в российский МИД, а также в Минобороны России.
Результаты зерновой
сделки
Сколько зерна вывезли
и куда
По данным ООН, к началу марта 2023 года из украинских
портов Одесса, Черноморск и Южный отправилось около 780 судов, которые вывезли
около 23 млн т зерна. Половину зерновых грузов составляла кукуруза (49%), а 27% —
пшеница. Из них 60% объемов, согласно статистике ООН, получили пять стран: Китай (4,8 млн
т), Испания (3,9 млн т), Турция (2,6 млн т), Италия (1,7 млн т) и Нидерланды
(1,4 млн т). В разрезе регионов картина поставок выглядит следующим образом:
52,6% зерна поступило в Европу и Центральную Азию, 24,8% — в
Азиатско-Тихоокеанский регион, 14,3% — на Ближний Восток и в Северную
Америку, а 2,6% — в государства, расположенные к югу от Сахары.
Если говорить
отдельно о пшенице, в мае 2022 года Продовольственная и сельскохозяйственная
организация ООН (ФАО) называла страны, которые в наибольшей степени зависят от
поставок этой сельхозкультуры с Украины. Самая большая зависимость была
у Ливана, Джубути и Сомали, которые закупали 50–60% всей импортируемой пшеницы
именно у Украины. В числе стран со значительной долей украинской пшеницы в
импорте были Эритрея, Мавритания, Ливия, Пакистан (около 40–45% поставок), а
также Тунис и Египет (30–35%).
В январе 2023
года Совет Европы публиковал данные, согласно которым основным получателем
украинской пшеницы были развивающиеся страны (на их долю пришлось 65%
поставок). Среди покинувших на тот момент украинские порты более чем 600
судов с зерном в Эфиопию, Йемен, Джибути, Сомали и Афганистан отправилось 13
судов с грузом более 380 тыс. т пшеницы. Исходя из мартовских данных ООН, в
Ливан попало около 0,3% от 23 млн т вывезенных Черным морем объемов зерна, в
Сомали — около 0,2%, в Джибути — около 0,03%.
В ЕС украинское
зерно начало экспортироваться еще до заключения стамбульских договоренностей
так называемыми маршрутами солидарности (по суше и речными путями) в
близлежащие страны, в частности в Польшу и Румынию. Приток украинского
зерна обеспечил ЕС рекордный как минимум за последние 20 лет импорт: по данным Еврокомиссии, за семь месяцев с начала текущего
сельскохозяйственного года (начался с 1 июля 2022-го и продлится до 30 июня
2023-го) импорт зерна более чем на 73% превысил объемы, завезенные за
аналогичный период предыдущего сельхозгода (26,4 против 15,2 млн т). Наибольший
объем ввоза пришелся на долю фуражного зерна (оно используется в качестве корма
для животных). В этом году в ЕС резко снизилось производство кукурузы, и
поэтому в регионе востребованы поставки фуражной пшеницы наряду с другими
зерновыми, отмечали в Минсельхозе США. В частности, поставки шли в Испанию,
которая является нетто-импортером кормов для животных.
Экспорт зерна из
ЕС с начала сельхозгода и по конец февраля 2023 года оказался, напротив, на
11,9% ниже уровня, который был на аналогичную дату в
прошлом сезоне: 28,6 млн т против 32 млн т годом ранее. Ключевыми
покупателями пшеницы у ЕС были Марокко (доля 15%, объем поставок по сравнению с
прошлым годом вырос в три раза — до 3 млн т), Алжир (доля 13,6%, 2,8 млн
т), Нигерия (доля 8,4%, 1,7 млн т), Египет (доля 8%, 1,6 млн т) и Китай (доля
4,9%, 1 млн т).
Как сделка повлияла на
цены на продовольствие
Зерно, которое вывозится с Украины в рамках договоренностей,
не может снять риски глобального продовольственного кризиса, поскольку речь
идет о небольших объемах в масштабах мирового рынка, указывал глава
Минсельхоза Дмитрий Патрушев. Мировое производство пшеницы в текущем сезоне
2022/23, согласно февральскому прогнозу Минсельхоза США, составит 783,8 млн т —
из них производство на Украине 21 млн т, в России — 92 млн т.
Но Черноморская
зерновая инициатива и «маршруты солидарности» в значительной мере
способствовали значительному снижению цен на зерновые, говорится в материалах Совета Европы. Исходя
из данных Всемирного банка, которые приводит совет, после начала специальной
военной операции России на Украине цены на пшеницу, которые и так заметно росли
в течение 2021 года, резко пошли вверх: в марте 2022 года пшеница за месяц
подорожала на 24,5% относительно предыдущего месяца и на 71,8% год к году, до
$486,3 за тонну. Кукуруза стоила в марте $335,5 за тонну — на 14,6%
больше, чем в феврале, и на 36,8% больше, чем в марте 2021-го ($292,6 и $245,2
за тонну соответственно). Пик цен на пшеницу пришелся на май 2022-го: в том
месяце цена за 1 т достигла $522,3.
После того как в
мае ЕС объявил о запуске «маршрутов солидарности», цены на пшеницу пошли вниз и
к июлю дошли до отметки $382,5 за тонну — уровня, который был до начала спецоперации. Цены
на кукурузу упали до этого уровня к августу, после того как заработала
Черноморская зерновая инициатива. В октябре 2022 года, когда Россия объявила о
приостановке участия в зерновой сделке после атак на корабли Черноморского
флота и гражданские суда в бухте Севастополя, вновь произошел скачок цен на
зерновые — цены на пшеницу и кукурузу поднялись до $437,5 и $343,6 за
тонну соответственно, но после стабилизации ситуации к декабрю 2022 года цены
вновь опустились до уровней, близких к февральским.
Положительное
влияние зерновой сделки на мировые цены на продовольствие отмечала и ООН: в
сентябре 2022 года организация сообщала, что сделка «возвращает необходимое зерно
на глобальные рынки и способствует снижению цен на основные продукты питания во
всем мире». В марте 2022 года индекс цен на продовольствие ФАО
(отслеживает ежемесячные изменения мировых цен на основные виды продовольствия)
вырос на 12,6% по сравнению с предыдущим месяцем и достиг 159,3 пункта — рекордного значения с
момента его создания в 1990 году. С того момента индекс цен на продовольствие
снижается одиннадцатый месяц подряд. В феврале 2023 года значение индекса составило 129,8 пункта, что на 18,7% ниже по сравнению
с пиковым значением в марте 2022 года. Тем не менее ФАО отмечает усугубление
проблем с продовольственной безопасностью во множестве стран: часть жителей
шести государств (Буркина-Фасо, Гаити, Мали, Нигерия, Сомали и Южный Судан) уже
столкнулись или в ближайшее время столкнутся с тяжелым отсутствием
продовольственной безопасности — масштабный голод может грозить миллионам
людей.
Резкий рост
импорта сельхозпродукции с Украины создал проблемы для фермеров из ближайших к ней стран
Евросоюза — Польши,
Румынии, Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии, сообщил в конце января Совет
Европы. В частности, Польша была обеспокоена резким увеличением импорта
украинской кукурузы (в ноябре 2021 года равнялся 6 тыс. т, а за аналогичный
период 2022 года — 1,6 млн т), а Болгария — увеличившимся в 22 раза
импортом украинского подсолнечника (с 36,1 тыс. до 804 тыс. т за январь—декабрь
2022 года), который затрудняет продажу подсолнечника местного производства и
способствует снижению цен на внутреннем рынке. Страны потребовали срочно отреагировать
на ситуацию, так как европейские фермеры и так пострадали от боевых действий на
Украине, в частности от роста цен на удобрения, топливо, энергию, и выплатить
пострадавшим фермерам компенсации, а также «герметизировать» маршруты поставок
с Украины, чтобы продукция не вредила местным фермерам, а направлялась
транзитом на нуждающиеся в ней рынки.
