Завершаем публикацию концепции «Moldova Unită – Объединенная Молдова», разработанную общественной ассоциацией «Другая Молдова», сообщает eNews.
Приоритеты и этапы объединительного процесса
Предстоящая работа по объединению двух берегов Днестра будет очень сложной и во главе должны быть следующие условия:
= Безусловное выполнение конституционного нейтралитета РМ.
= Восстановление нормальных взаимоотношений с Российской Федерацией.
= Возобновление работы формата «5+2» как важной политической площадки для достижения урегулирования приднестровской проблемы.
Среди основных принципов и задач этого процесса следует учесть следующие:
= Учёт специфики Правобережья и Левобережья, развитие которых за эти годы существенно различаются.
= Диалог и политический компромисс между сторонами должен стать основой в принятии решений.
= Молдавский этнос остается государствообразующим в полиэтническом обществе Молдовы.
= Молдавский (румынский) язык утверждается в качестве государственного языка на основе латинской графики, а русский язык выполняет функции языка межнационального общения с сохранением региональных языков в каждом автономном субъекте.
= В систему образования Республики Молдова включается предмет «История Молдовы».
= Нулевой вариант в вопросе собственности Левобережья, т.е. признаются итоги проведенной приватизации. Жители Левобережья не приняли участие в распределении собственности Правобережья, и наоборот.
= Статус ограниченного контингента российских войск и сроки его вывода будет рассмотрены сторонами после принятия основных решений политического характера.
Самым сложным будет реализация на практике объединительного процесса. Одним из главных вопросов является, с чего начать, каковы приоритеты и этапы. Не считаем приемлемым начать с разработки и принятие новой Конституции, поскольку это осложнит и затянет весь процесс.
Для более оперативной работы можно использовать ныне существующую Конституцию, где уже имеется специальная статья для определения статуса Левобережного региона.
Исходя из накопленного опыта, происходящих изменений в мире, в регионе, а также с учетом сложности объединительного процесса, считаем возможным осуществить его в следующем порядке и этапах.
I-й этап – 2026 г.
= Возобновление переговорного формата «5+2». Правовая база нового регионального устройства Республики Молдова.
= Подготовка и подписание Соглашения между Республикой Молдова, Приднестровьем, Российской Федерацией, Украиной и ОБСЕ «Об окончательном урегулировании приднестровской проблемы».
В этот документ должны быть включены цели приднестровского урегулирования, среди которых: реинтеграция Республики Молдова на основе единства территории и государства, сохранение конституционного строя Республике Молдова, её независимости и территориальной целостности в международных признанных границах, правовое определение особого статуса Приднестровского региона как основной части Республики Молдова; создание единого правого, экономического, социального, оборонного, гуманитарного и других пространств; обеспечение прав и свобод человека, межнационального согласия на обоих берегах Днестра и другие важные позиции.
В соглашении должны быть отражены основные положения особого правового статуса Приднестровья, распределение полномочий между центральной властью и регионом Приднестровья.
= Парламент Республики Молдова ратифицирует данное соглашение.
= Формирование парламентской комиссии по подготовке изменений в Конституции Республики Молдова и правовой базы нового регионального устройства страны.
II–й этап – 2027 г.
= Административно-региональная реформа Республике Молдова и подготовка правовой базы реинтеграции Приднестровья.
= Внесение изменений в Конституцию Республике Молдова, закрепляющих правовой статус Приднестровья и формирование новых автономных образований.
= Проведение выборов в новых автономных регионах Республике Молдова, до 1 июля 2027 г.
= Проведение досрочных выборов в Верховный Совет Приднестровья под наблюдением ООН, международных организаций, до 1 июля 2027 г.
= Формирование совместной депутатской комиссии Парламента Республики Молдова и Верховного Совета Приднестровья для подготовки проекта закона «Об особом правовом статусе Приднестровья», который должен быть принят до 1 января 2028 г.
В этот закон будут включены все положения по урегулированию приднестровской проблемы, распределение полномочий между центральной властью и регионом, определён переходный период для приведения законодательства Приднестровья в соответствие с Конституцией Республики Молдова по вопросам, отнесённым к компетенции этого региона. Исполнительные органы региона продолжают выполнять свой функции до утверждения новых.
= Создание депутатских групп Парламента Республики Молдова и Верховного Совета Приднестровья по:
а) Осуществлению изменений в законодательство Республики Молдова в связи с новым статусом Приднестровского региона и новых автономных образований.
б) Координации совместной деятельности и решению проблем, возникающих в социально-экономических сферах.
= Вновь избранный Верховный Совет Приднестровья осуществляет всю необходимую работу совместно с Парламентом Республики Молдова для подготовки правовой базы в связи с новым статусом Приднестровья.
III – й этап – 2028 г.
– Институционализация Приднестровья.
= Принятие Верховным Советом Приднестровья Основного Закона.
= Формирование органов региональной исполнительской власти.
= Принятие необходимых законодательных актов, вытекающих из внесённых изменений в Конституцию Республики Молдова и Закона «О правовом статусе Приднестровского региона».
= Подписание соглашения о международных гарантиях в реализации Закона «О правовом статусе Приднестровского региона» с участием стран-гарантов, ОБСЕ, ЕС и США и его ратификация Парламентом РМ.
IV – й этап – 2029 г.
= Завершение интеграции.
= Завершение формирования единого экономического, социального и других пространств.
= Проведение всеобщих выборов в Парламент Республики Молдова на объединенной территории республики.
= Выборы Президента Республики Молдова.
= Формирование Комиссии из числа депутатов обеих Палат Парламента с участием Приднестровья и автономных регионов для подготовки проекта новой Конституции Республики Молдова.
Все работы по выполнению положений Закона «О правовом статусе Приднестровского региона Республики Молдова» будут синхронизированы с приведением законодательства Республики Молдова в соответствие с требованиями Европейского Союза.
На весь переходный период обеими сторонами совместно со странами-гарантами и ОБСЕ может быть создан Наблюдательный комитет, который будет следить за выполнением положений закона о правовом статусе Приднестровья, оказывать помощь в решении возникающих спорных вопросов и проблем.
Принятие решений, связанных с проблемой военно-гарантийного обеспечения итогов приднестровского урегулирования. Оно должно проводится под эгидой ОБСЕ, миссия должна согласовываться как Кишинёвом, так и Тирасполем, также и всеми участниками формата «5+2».
Объединенная Молдова: плюсы и риски
Объединение Республики Молдова, осуществление серьёзной административно-территориальной реформы, глубокая децентрализация власти превратит республику в регион стабильности и откроет новый этап в его развитии и улучшения жизни людей, проживающих на обоих берегах Днестра.
Восстановление единства государства приведет, в первую очередь, к значительному улучшению имиджа Республики Молдова, которая столько десятилетий находилась среди нестабильных зон с риском для инвесторов. Это отразиться на росте иностранных инвестиций на всей территории республики. Она без опаски будет включена в реализацию европейских проектов для Юго-Восточной Европы (автомагистрали, электроэнергетика, железные дороги и др.).
Республика Молдова вернет себе своё предназначение транзитного коридора в этом регионе, восстановится грузопоток после многолетнего объезда нашей территории, в связи с нестабильностью.
Дальнейшее развитие получит туризм, роль которого для экономики республики будет расти.
Объединение откроет широкие возможности для превращения республики в важный логистический центр в этом регионе Юго-Восточной Европы, создание новых свободных экономических зон, промышленных парков. Появятся новые возможности для решения проблем, связанных с энергетической безопасностью республики.
В результате объединительного процесса будут созданы условия для улучшения жизни людей, проживающих на Левобережье. Средняя зарплата на левом берегу составляет 6600 леев против 14000 леев на правом берегу, а средняя пенсия в Приднестровье составляет 1200 леев при 3980 леев на правом берегу.
К выравниванию уровня жизни на левом берегу приведут серьёзные реформы в пенсионной системе, социальной защите и здравоохранении.
Годы параллельного развития двух экономических систем привели к большому отставанию перевода экономики Приднестровья на рыночные рельсы.
Наиболее сложным будет вопрос легализации приватизации государственной собственности на левом берегу, которая была проведена без участия проживающих там людей. Население левого берега не приняло участие в приватизации на левом и на правом берегу.
Одной из серьёзных проблем будет накопленный долг, который в Приднестровье зашкалил за 11 миллиардов долларов США. Он должен стать предметом переговоров с Российской Федерацией. Серьёзная работа предстоит в области стыковки бюджетных и налоговых систем, которые построены на различных принципах.
Всю работу по переводу экономики на рыночные рельсы, по реформированию социальной сферы предстоит осуществить в соответствии с требованиями и стандартами Евросоюза.
Следует иметь в виду возможные политические риски в результате начала реинтеграции Приднестровья, объективно возникнут противоречия в гуманитарной среде, прежде всего в сфере языка, истории, знаменательных дат, где за все эти годы различия в их понимании и толковании значительно углубились. Простых решений здесь нет, нужен диалог и выдержка в поиске компромиссов.
В процессе реинтеграции важно учитывать этнокультурный и этнополитический менталитет, последствия геополитической ориентации регионов, Левобережья – в основном ориентировано на Российскую Федерацию, а Правобережье – на Европейский Союз.
Остаётся крайне актуальным вопрос финансового обеспечения всего объединительного процесса, который не стал предметом наших исследований, в связи с тем, что этот вопрос должен быть на повестке дня Правительства Республики Молдова, США, Российской Федерации, Китая, Румынии, Европейского Союза, международных финансовых институтов. Реинтеграция требует огромных усилий прежде всего со стороны Республики Молдова, которая понесёт бремя основных расходов, но надо иметь в виду, что потери бюджета республики в результате этой дезинтеграции оказались намного больше.
Объединение двух берегов Днестра стало бы важным историческим шагом для страны и народа. Оно значительно укрепило бы молдавскую государственность, обеспечило бы преемственность и единство, исключив попытки разрушения страны. Но что важнее всего, объединение способствовало бы сохранению молдавского этноса в этом ключевом регионе Юго-Восточной Европы.
Убеждены, что после объединения, Молдова обретет свое новое лицо и станет страной с уверенным и счастливым будущем».
От редакции портала «Традиция»:
Публикуя данную концепцию, мы понимаем, что она вызовет неоднозначные оценки как на правом, так и на левом берегах Днестра. За 35 лет они действительно разошлись в разные стороны настолько сильно, что сама задача «склеить» их снова вместе кажется в принципе неразрешимой.
Но хорошо уже то, что впервые за 20 с лишним лет кто-то начал разрабатывать и предлагать для обсуждения какие-то планы реинтеграции Молдовы. Не факт, что они будут с оптимизмом восприняты как на правом, так и на левом берегу, но если предположить, что в какой-то момент кривая истории подведет Кишинев и Тирасполь к переговорам об объединении, этот диалог можно будет начать не с «чистого листа», а имея перед собой солидные экспертные наработки.
К главным недостаткам концепции мы бы отнесли два момента.
Первое: непонятно, как в ней учтены позиции администрации и населения самого Приднестровья. Этому, конечно, может быть объяснение: авторы концепции изложили свое видение, а дальше надо узнать мнение Тирасполя и попытаться как-то согласовать эти позиции. Но все-таки было бы интересно услышать уже сейчас и точку зрения Тирасполя.
Второе: авторы концепции убеждены, что процесс реинтеграции Молдовы должен проходить на основе законодательства Европейского Союза. Если речь идет о каких-нибудь стандартах в области санитарии или рыбного хозяйства, это еще можно понять. Но если применять и нормы ЕС в области внешней, оборонной политики или в духовно-нравственной сфере, то с ними не согласны многие граждане, проживающие и на правом берегу Днестра, не говоря уж о Приднестровье.
Сегодняшний ЕС проводит политику русофобии. Он быстрыми темпами милитаризируется превращается в военный блок антироссийской направленности. В ЕС легализованы ЛГБТ, не признается День Победы 9 мая. Ясно, что с признанием таких и им подобных законов и практик ЕС, как и с курсом на евроинтеграцию в целом, в Приднестровье никогда не согласятся.
Как бы то ни было, долгая дорога к примирению начинается с первого шага. Авторы концепции, разработанной ассоциацией «Другая Молдова», такой шаг сделали.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал https://t.me/enewsmd Много интересного: инсайды, заявления, расследования. Много уникальной информации, которой нет у других
