Transparency International – Moldova представила комментарии к проекту Закона о ратификации Кредитного соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации, сообщает eNews.
Президент Игорь Додон объявил в ноябре 2019 года во время визита премьер-министра Республики Молдова в Москву, что он достиг договоренности со своим российским коллегой о предоставлении кредита в размере 500 млн долларов в ближайшем будущем. Средства из обещанного кредита должны были «превратить Республику Молдова в огромную строительную площадку» в год выборов 2020 года, передает nokta.md
Между тем в 2020 году сумма кредитных обещаний понизилась с 500 млн долларов до 200 млн долларов, а условия выделения финансовых средств были отложены, хотя некоторые из этих ресурсов были включены в государственный бюджет на 2020 год.
Кульминацией всего этого стало 17 апреля 2020 года, когда президент Игорь Додон разместил на своей странице в социальных сетях текст Соглашения о финансовом кредите между правительствами Республики Молдова и Российской Федерации (РФ), содержащий две подписи без указания имен и функции, также на фотографии документа отсутствовала дата подписания и место, где это произошло.
В срочном порядке, 21 апреля, было созвано заседание правительства для утверждения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о предоставлении Правительству Республики Молдова государственного финансового займа.
Следует отметить, что в документах, представленных на рассмотрение членам правительства, текст Соглашения отсутствует, представлен только законопроект для его ратификации и обоснование необходимости.
В соответствии с установленными процедурами последует ратификация Соглашения Парламентом Республики Молдова.
Основные положения Соглашения, деликатные и рискованные аспекты для Республики Молдова
1. Кредитное соглашение на общую сумму 200 млн евро, а не 500 млн долларов. Соответственно, огромные стройки могут и должны быть отложены, учитывая необходимость определения приоритетов государственных расходов в условиях пандемии, которые серьезно влияют на систему общественного здравоохранения Республики Молдова.
2. Кредит должен предоставляться только в случае отсутствия просроченной задолженности по кредитам РФ или банкам в РФ, предоставленным с государственной гарантией РФ или застрахованным Российским агентством по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. Это положение относится к категории повышенных рисков, связанных с принятием Республикой Молдова на себя обязательств долгов третьих сторон, которые не подпадают под понятие государственного долга и не могут быть включены в правовую базу, касающуюся государственного долга.
3. Сумма кредита в размере 200 млн евро должна быть разделена на 2 транша, которые будут выделены в 2020 году.
4. Первый транш в размере 100 млн евро будет переведен в течение 30 дней с даты вступления в силу Соглашения о займе (т.е. после завершения внутренних процедур по утверждению и ратификации соглашения, как подписавшими его правительствами, так и обоими парламентам соответственно), но не до подписания еще одного технического соглашения и внесения платежей. Данное техническое соглашение является предварительным условием для предоставления первого взноса и будет подписано банковскими учреждениями, участвующими в осуществлении платежей.
5. Второй транш в размере 100 млн евро будет предоставлен не позднее 31 октября 2020 года. И эта дата косвенно связана с циклом президентских выборов 2020 года и может рассматриваться как чувствительный фактор для предвыборной гонки в этом году.
6. Ст. 3 (3) обеспечивает, с отклонением от предмета кредитного соглашения, и, не ограничиваясь его целями, обязательство молдавских властей заключать контракты с российскими компаниями посредством процедур государственных закупок товаров, услуг и работ. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо запретов или преференций в свободном участии в публичных тендерах, но положение Соглашения является более широким и фактически требует договоренностей, наложенных и принятых молдавскими властями для присуждения контрактов на закупку (товаров, услуг и работ) некоторым компаниям из РФ.
7. Процентная ставка по кредиту составляет 2% годовых, этот кредит, по-видимому, является самым дорогим кредитным ресурсом, который Республика Молдова заключает в течение этого периода. Кредитные ресурсы, утвержденные МВФ для Республики Молдова на сумму 234 млн долларов, будут дешевле (0% и 1,5%) и с более длительным льготным периодом (5 и 3 года для каждого компонента). Республика Молдова могла дешевле получить доступ к кредитным ресурсам в евро из Брюсселя, если бы такие оперативные запросы были сделаны. Премьер-министр заявил, что только недавно он отправил официальный запрос к европейским институтам.
8. В случае 10-дневной задержки с погашением и обслуживанием кредита эта сумма считается непогашенной, и за просроченную сумму и за период задержки применяется штраф в размере 3% (этот штраф составляет, согласно Соглашению, 150% при начальной ставке 2%).
9. В то же время риск представляет положение ст. 7 (2), согласно которому все долги третьих компаний по кредитам, полученным от банков РФ с гарантией правительства РФ, но изначально согласованные с властями Республики Молдова, а также предоставленные Российским агентством по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, консолидируются и передается на оплату Правительству Республики Молдова. Фактически, это положение выходит за рамки кредитного соглашения и национального законодательства о государственном долге и государственных гарантиях. По-видимому, такие положения в кредитном соглашении также могут рассматриваться как конституционные и правовые несоответствия.
10. Кредит подлежит погашению в течение 10 лет, с 15 марта 2021 года он начнет выплачиваться раз в полгода (15 марта и 15 сентября) равными суммами и 20 отдельными платежами.
11. Соглашение считается вступившим в силу со дня получения по дипломатическим каналам подтверждений о завершении внутренних процедур (утверждение и ратификация соглашения).
Исходя из вышеизложенного, мы хотели бы отметить, что Соглашение представляет и включает в себя несколько положений, удобных для кредитора (российская сторона), в ущерб интересам должника (молдавская сторона). Кроме того, они противоречат положениям Закона 419/2006 «О долгах государственного сектора, государственных гарантиях и кредитах и кредитовании» и Закона 131/2015 «О государственных закупках». В то же время Соглашение содержит положения, выходящие за рамки стандартного межправительственного Соглашения о займе.
Transparency International — Moldova обращает внимание, что в случае ратификации настоящего Соглашения о займе, его вступление в силу может привести к немедленным юридическим и финансовым последствиям в отношениях с кредитором. Даже возможное последующее оспаривание в Конституционном суде положений Соглашения не сможет остановить последствия, уже произведенные в будущем.
Учитывая вышеизложенные соображения, Transparency International — Moldova считает необходимым вывести настоящее Соглашение из процедуры ратификации с пересмотром условий кредитования и последующим прозрачным продвижением их в интересах Республики Молдова.
